Пособие к приказу 404 мчс. Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций

ПРИКАЗ МИНИСТРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН №404 ОТ 28 МАЯ 2015 ГОДА «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ И ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ ЖӘНЕ ӘЛЕУМЕТТІК ДАМУ МИНИСТРЛІГІ МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
________

Об утверждении Правил оценки профессиональной подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации специалистов в области здравоохранения

В соответствии со статьей 176-1 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила оценки профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалистов в области здравоохранения.

2. Департаменту науки и человеческих ресурсов Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан обеспечить:

Государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

В течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа направление его на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и в информационно-правовой системе «Әділет»;

Размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан;

В течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан сведения об исполнения мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вице-министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан Цой А.В.

4. Настоящий приказ вводится в действие с 9 октября 2015 года и подлежит официальному опубликованию.

Министр здравоохранения и социального
развития Республики Казахстан Т. Дуйсенова
_____

Утверждены
приказом Министра здравоохранения
и социального развития
Республики Казахстан
от 28 мая 2015 года № 404

Правила оценки профессиональной подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации специалистов в области здравоохранения

1. Общие положения
1. Настоящие Правила оценки профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалистов в области здравоохранения (далее — Правила) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 176 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» и определяют порядок оценки профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалистов в области здравоохранения, в том числе иностранных специалистов и лиц, получивших образование за пределами Республики Казахстан (далее — Оценка). Оценку проводит организация, аккредитованная уполномоченным органом (далее — организация по оценке).

2. В настоящих Правилах применяются следующие понятия и определения:

1) региональные симуляционные центры (далее — РСЦ) — структурные подразделения государственных медицинских колледжей, созданные по рекомендации уполномоченного органа в области здравоохранения, с целью непрерывного профессионального развития специалистов здравоохранения в регионах и предоставления базы для Оценки;

2) апелляционная комиссия — комиссия, создаваемая организацией по оценке, из числа сотрудников организации по оценке и независимых экспертов для рассмотрения апелляционных заявлений кандидатов;

3) оценка знаний — определение уровня теоретических знаний кандидата по соответствующей специальности в области здравоохранения;

4) навык — действие, доведенное до автоматизма путем многократного повторения, освоенный способ выполнения действия, обеспечиваемый совокупностью приобретенных знаний и сформированный путем упражнений;

5) оценка для проведения сертификации специалиста в области здравоохранения (оценка на сертификацию) — процедура оценки знаний специалистов, проводимая в целях определения соответствия медицинских работников клинической специальности для допуска их к клинической практике (работе с пациентами);

6) оценка для присвоения квалификационной категории в области здравоохранения (оценка подтверждения соответствия квалификации специалистов) — процедура оценки знаний и практических навыков специалистов, проводимая в целях определения или подтверждения уровня их квалификации;

7) клиническая станция — отдельно оснащенное помещение (комната либо секция) для оценки клинических знаний и навыков специалистов с применением различного симуляционного оборудования (манекены, фантомы, муляжи, автоматизированные виртуальные модели, интерактивные обучающие компьютерные программы, аудио-видео материалы) и (или) с участием стандартизированных пациентов;

8) специалист — физическое лицо, имеющее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование и осуществляющее медицинскую или фармацевтическую деятельность;

9) симуляционное оборудование — устройства, инструменты, аппаратура, позволяющие моделировать клинические ситуации в стандартизированных условиях, максимально приближенных к реальным условиям;

10) симуляционные технологии — современные технологии обучения и оценки навыков специалистов в области здравоохранения, включающие выработку автоматически повторяемых действий, оперативное принятие адекватных решений, основанные на моделировании клинических и иных ситуаций, в том числе неотложных ситуаций, максимально приближенных к реальным ситуациям;

11) стандартизированный пациент — физическое лицо, обученное реалистично изображать больного (воспроизводить его жалобы, психоэмоциональное состояние, способный с большой степенью достоверности инсценировать тот или иной клинический случай), привлекаемое для оценки коммуникативных навыков специалиста в рамках договорных отношений;

12) оценка практических навыков — определение уровня владения кандидатом практическими навыками в процессе их демонстрации;

13) регистрационная карта — индивидуальная карточка учета для каждого кандидата, с указанием этапов, даты и времени оценки;

14) кандидат — специалист, претендующий на прохождение Оценки.

3. Прием заявлений кандидатов для прохождения оценки осуществляется организацией по оценке.

4. Положительный результат Оценки является основанием для проведения сертификации и присвоения квалификационной категории специалистов в области здравоохранения территориальными подразделениями уполномоченного органа и ведомством государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальными подразделениями для специалистов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5. Оценка проводится на государственном или русском языках по выбору кандидата.

6. Результат Оценки действует на всей территории Республики Казахстан в течение одного года со дня его выдачи.

2. Порядок организации и проведения оценки на сертификацию

7. Оценка на сертификацию проводится для специалистов со средним (техническим и профессиональным), послесредним, высшим медицинским образованием, а также лиц, прошедших переподготовку кадров и (или) приобретших послевузовское образование.

8. Оценка на сертификацию проводится в виде тестирования автоматизированным компьютерным способом.

9. Для регистрации на оценку на сертификацию кандидаты представляют:

1) заявление по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам;

2) копии документов об образовании и оригиналы для сверки;

3) анкету кандидата по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам;

4) копию документа, удостоверяющего личность.

10. Формы заявления и анкеты кандидата размещаются на официальном интернет-ресурсе организации по оценке.

11. После завершения процедуры регистрации, кандидату выдается регистрационная карта на прохождение оценки на сертификацию, согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

12. Помещение для тестирования оснащается камерами видеонаблюдения.
Объективность проведения тестирования обеспечивается стандартностью условий, времени, подсчета результатов, содержания тестов.

13. Кандидаты допускаются к тестированию при предъявлении регистрационной карты и документа, удостоверяющего личность.

14. Вход (выход) кандидатов в помещение для тестирования осуществляется с разрешения ответственного лица организации по оценке.

15. Кандидаты находятся в помещении для тестирования по времени, указанному в регистрационной карте.

16. До начала тестирования сотрудник организации по оценке:

1) проводит инструктаж кандидатов о порядке тестирования;

2) проводит ознакомление кандидата с инструкцией по технике безопасности для пользователей, работающих в помещении для тестирования, оборудованном персональными компьютерами.

17. Во время тестирования кандидатам не допускается разговаривать между собой и покидать помещение, в котором проводится тестирование.
При не соблюдении требований претендент покидает помещение, где проводится тестирование, а результат тестирования считается не действительным.

18. Разработка тестовых заданий и их ежегодное обновление осуществляется организацией по оценке. Организация по оценке утверждает тестовые вопросы.
Вопросы тестовых заданий для всех кандидатов размещаются на официальном сайте организации по оценке.

19. Общее количество тестовых заданий по одной специальности и на одного кандидата составляет 50 вопросов. Время тестирования — 75 минут.
Пороговый уровень для прохождения тестирования составляет 50% и более (25 и более правильных ответов) от общего количества вопросов.

20. По истечении времени, отведенного на прохождение тестов, программа автоматически закрывается.

21. Подсчет результатов тестирования проводится автоматически компьютерной программой.

22. Результат тестирования выдается кандидату сразу по завершению тестирования.

23. Результат тестирования вносится в результат оценки на сертификацию по форме, согласно приложению 4 к настоящим правилам.

24. Оценка на сертификацию считается пройденной при условии успешного прохождения тестирования.
По результатам прохождения оценки принимается одно из следующих решений:

1) подтверждено;

2) не подтверждено.

25. Повторное тестирование кандидатом проводится по одной и той же программе не ранее трех рабочих дней со дня предыдущего тестирования после представления заявления и анкеты по форме согласно приложениям 1, 2 к настоящим Правилам.

26. Претенденты, не сдавшие повторное тестирование, допускаются к сдаче после прохождения курсов повышения квалификации по специальности в объеме 216 часов.

3. Порядок организации и проведения оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов

27. Оценка подтверждения соответствия квалификации специалистов проводится для специалистов с медицинским и фармацевтическим образованием.
Перечень документов, представляемых для регистрации на оценку подтверждения соответствия квалификации специалистов, указанных в пункте 9 настоящих Правил.

28. После завершения процедуры регистрации, кандидату выдается регистрационная карта на прохождение Оценки, согласно приложению 5 к настоящим Правилам.

29. Оценка подтверждения соответствия квалификации специалистов с высшим и средним (техническим и профессиональным), послесредним медицинским образованием, занимающихся клинической практикой, состоит из следующих этапов:
1) тестирование;
2) оценка практических навыков.
Оценка подтверждения соответствия квалификации специалистов с высшим и средним (техническим и профессиональным), послесредним фармацевтическим образованием проводится в виде тестирования.

30. Тестирование проводится сотрудником организации по оценке аналогично порядку, предусмотренному главой 2 настоящих Правил.

31. Тесты различаются по степени сложности, в зависимости от квалификационной категории на которую заявляет кандидат.

Пороговый уровень для прохождения тестирования составляет:
на вторую категорию — от 60 % до 100 %;
на первую категорию — от 70 % до 100 %;
на высшую категорию — от 80 % до 100 %.

32. Результат тестирования выдается кандидату сразу по завершению тестирования.

33. Результат тестирования вносится в результат оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов по форме, согласно приложению 6 к настоящим Правилам.

34. Кандидат, не преодолевший пороговый уровень для прохождения тестирования, к этапу оценки практических навыков не допускается.

35. В случае не прохождения этапа оценки практических навыков кандидат допускается к повторному прохождению данной оценки по истечении одного месяца со дня прохождения предыдущей оценки. При этом, данный кандидат освобождается от повторного прохождения тестирования, с обязательством предоставления его результатов.

36. В случае прохождения тестирования кандидат допускается к оценке практических навыков по времени, указанному в регистрационной карте.

37. Оценка практических навыков проводится организацией по оценке с привлечением практической базы РСЦ.

38. Оценка практических навыков проводится экзаменационной комиссией по программам, утвержденным организацией по оценке. Состав экзаменационной комиссии составляет нечетное число, но не менее трех членов по каждой станции.
В состав экзаменационной комиссии привлекаются независимые эксперты, аккредитованные в соответствии с Правилами аккредитации в области здравоохранения, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 10 марта 2015 года № 127, зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10735 по клиническим специальностям, прошедших подготовку по проведению Оценки. Экзаменационная комиссия утверждается приказом организации по оценке.

39. Оценка практических навыков включает прохождение кандидатом:

на вторую категорию — 5 клинических станций;
на первую категорию — 6 клинических станций;
на высшую категорию — 8 клинических станций.
40. Перечень клинических станций для оценки практических навыков определен приложением 7 к настоящим Правилам.

41. Оценка практических навыков осуществляется с использованием системы видео-аудио записи каждого кандидата. Записи архивируются и хранятся не менее 30 календарных дней со дня прохождения оценки.

42. Результат прохождения кандидатом каждой клинической станции оценивается по балльной системе соответственно заявляемой категории. Прохождением станции считается правильное выполнение кандидатом не менее 90 % практических навыков.

Время прохождения кандидатом каждой клинической станции составляет 10 минут.

Начало и окончание оценки оповещает звуковой сигнал. После звукового сигнала кандидаты входят на клиническую станцию и демонстрируют знания и навыки, комментируя комиссии свои действия.

Если претендент завершает выполнение поставленных задач на одной из станций досрочно, то сохраненное время используется как перерыв и не добавляется ко времени прохождения следующей станции.

Результат оценки практических навыков, вносится в результат оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов, по форме, согласно приложению 6 к настоящим правилам.

В случае получения кандидатом на одной из клинических станций решения «не подтверждено», к следующей клинической станции кандидат не допускается и оценка считается не пройденной.

Для прохождения Оценки претендент проходит каждую станцию с решением «подтверждено».

43. Оценка подтверждения соответствия квалификации специалистов считается пройденной при условии успешного прохождения обоих этапов Оценки (тестирования и оценки практических навыков).
По результатам прохождения Оценки комиссией принимается одно из следующих решений:

1) подтверждено;
2) не подтверждено.

44. После оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов в течение одного рабочего дня организацией по оценке кандидату выдается результат оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам.

45. Кандидаты, не сдавшие оценку практических навыков, могут пройти повторно не ранее десяти календарных дней с момента предыдущей оценки после представления заявления и анкеты по формам согласно приложениям 1, 2 к настоящим Правилам.

46. Кандидаты, повторно не сдавшие:
тестирование, допускаются к сдаче после прохождения курсов повышения квалификации по специальности в объеме 216 часов;
практические навыки, допускаются к сдаче после дополнительного прохождения курсов повышения квалификации по симуляционным технологиям в объеме 54 часов.
4. Апелляционная комиссия

48. Заявление кандидатом подается не позднее 3-х календарных дней со дня получения результатов Оценки.

49. Секретарь экзаменационной комиссии направляет заявление и экзаменационный материал (для апелляции по результатам тестирования — тестовые вопросы с ответами; для апелляции по результатам оценки практических навыков — видео- и аудиозаписи оценки практических навыков) кандидата в апелляционную комиссию не позднее двух дней со дня регистрации апелляционного заявления.

50. Апелляционная комиссия создается на базе организации по оценке из числа сотрудников организации по оценке и аккредитованных независимых экспертов.
Привлечение аккредитованных независимых экспертов к проведению экспертизы осуществляется в соответствии с Правилами привлечения независимых экспертов в области здравоохранения, утверждаемыми в соответствии со статьей 14 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения».

51. Составы апелляционных комиссий для рассмотрения результатов оценки формируются из числа сотрудников организации по оценке, профильных специалистов в соответствии с заявленными специальностями.

52. Персональные составы апелляционных комиссий ежегодно утверждаются приказом руководителя организации по оценке.

53. Общее количество членов апелляционной комиссии составляет не менее 5 человек.

54. Апелляционное заявление рассматривается на заседании апелляционной комиссии, которая выносит решение по форме, согласно приложению 9 к настоящим Правилам.

55. Апелляционная комиссия проводит заседание по рассмотрению заявлений в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления в организации по оценке.

56. Решение апелляционной комиссии считается правомочным, если на заседании присутствовали не менее двух третей ее состава. Результаты голосования определяются большинством голосов членов апелляционной комиссии.

57. Копия решения апелляционной комиссии выдается кандидату на следующий рабочий день после его рассмотрения.

5. Заключительные положения

58. Оценка осуществляется за счет средств работодателя, личных средств кандидата и иных источников.

59. Организация по оценке формирует и ежеквартально актуализирует базу данных результатов оценки.

60. В случае утери или порчи результата оценки кандидату выдается дубликат в течение двух рабочих дней после подачи заявления на имя руководителя организации по оценке, согласно приложению 10 к настоящим Правилам.

Приложение 1
к Правилам оценки
профессиональной

соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Руководителю _______________

________________________________
________________________________

________________________________
(специальность)

Заявление

Прошу Вас разрешить мне пройти оценку профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалистов в области здравоохранения для ________________
___________________
(проведения сертификации специалистов и присвоения квалификационной категории в области здравоохранения (нужное вписать)по специальности)
_________________________.

Подпись Кандидата

Приложение 2
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Анкета кандидата

I . Общие данные

Имя Дата рождения

год

Пол

мужской

женский

Гражданство

Рабочий телефон

Данные удостоверения личности

№

Кем выдан, дата

II. Медицинское или фармацевтическое образование

Сведения о прохождении интернатуры, резидентуры,
клинической ординатуры

Курсы повышения квалификации и переподготовки
за последние 5 лет

№	Название цикла	Год прохождения	Количество часов	Место прохождения и № сертификата
1.
2.
3.
4.
5.

III . Трудовая деятельность за последние 5 лет

№	Место работы		Должность	Время пребывания на должности
1.
2.
3.
4.
5.
Прохождение процедуры Оценки		впервые			повторно

Прочее_______________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

Примечание: Заполненную анкету необходимо предоставить в
Организацию по оценке в день регистрации.

Приложение 3
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Регистрационная карта на прохождение оценки на сертификацию

Результат оценки на сертификацию

Фамилия, имя, отчество (при его наличии) кандидата
_____________________________________________________________________

Результат тестирования - _____количество правильных ответов (____%).

Результат оценки на сертификацию ________________

Приложение 5
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Регистрационная карта на прохождение оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов

ФОТО

Идентификационный номер Кандидата ______________

Прохождение 1 этапа (тестирования):

Прохождение 2 этапа (оценки практических навыков):

Дата__________, время _____________

Приложение 6
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Результат оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов

Фамилия, имя, отчество(при его наличии) кандидата
_____________________________________________________________________

Заявляемая специальность ____________________________________________

Этап 1. Результат тестирования - ___ количество правильных ответов
(__%).

Этап 2. Оценка практических навыков (баллы, %) по:
Станция 1. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 2. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 3. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 4. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 5. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 6. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 7. ______________________________________ (баллы, %)
Станция 8. ______________________________________ (баллы, %)

Результат оценки подтверждения соответствия квалификации специалистов
____________________

Приложение 7
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Перечень клинических станций для оценки практических навыков

Уровень образования специалистов	Перечень клинических станций для проведения Оценки для квалификационной категории
Уровень образования специалистов	вторая	первая	высшая
Высшее медицинское образование		1. Оказание неотложной помощи при непроходимости верхних дыхательных путей. 2. Оказание неотложной помощи при травмах. 3. Оказание неотложной помощи при остановке сердца. 4. Диагностика острого коронарного синдрома. 6. Интерпретация лабораторно-инструментальных методов исследования.	1. Оказание неотложной помощи при непроходимости верхних дыхательных путей. 2. Оказание неотложной помощи при травмах. 3. Оказание неотложной помощи при остановке сердца. 4. Диагностика острого коронарного синдрома. 5. Оценка коммуникативных навыков. 6. Интерпретация лабораторно-инструментальных методов исследования. 7. Оказание неотложной помощи при нарушении целостности кожных покровов. 8. Оказание неотложной помощи при шоках.
Среднее медицинское образование	2. Оказание неотложной помощи при травмах. 5. Оценка коммуникативных навыков.	1. Оказание неотложной помощи при остановке сердца. 2. Оказание неотложной помощи при травмах. 3. Техника парентеральных инъекций. 4. Проведение первичной обработки раны и накладывание повязки. 5. Оценка коммуникативных навыков. 6. Оказание неотложной помощи при шоках.	1. Оказание неотложной помощи при остановке сердца. 2. Оказание неотложной помощи при травмах. 3. Техника парентеральных инъекций. 4. Проведение первичной обработки раны и накладывание повязки. 5. Оценка коммуникативных навыков по разъяснению медицинских манипуляций. 6. Оказание неотложной помощи при шоках. 7. Остановка наружного кровотечения. 8. Оценка коммуникативных навыков по профилактике заболеваний.

Приложение 8
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Председателю
Апелляционной комиссии
________________________________
(наименование организации по оценке)
________________________________
________________________________
от _____________________________
(фамилия, имя отчество (при его наличии)
________________________________
(специальность)

Апелляционное заявление

С результатами оценки (тестирование/практические умения и
навыки), (нужное подчеркнуть)
не согласен по причине:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
______________________

В этой связи, прошу Вас рассмотреть мое заявление на заседании
Апелляционной комиссии и принять решение по данному вопросу.

Подпись Кандидата

Приложение 9
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Решение апелляционной комиссии

При рассмотрении апелляционного заявления кандидата № __ от
«__» _____ 20___ г.
__________________________________________________________
фамилия, имя, отчество (при его наличии) кандидата

Постановили
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
____________________________

Подписи Председателя и
членов Апелляционной комиссии

Приложение 10
к Правилам оценки
профессиональной
подготовленности и подтверждения
соответствия квалификации
специалистов в области
здравоохранения

Руководителю ______________________
(наименование организации по оценки)
___________________________________
___________________________________
___________________________________
от ________________________________
(фамилия, имя, отчество (при его наличии)
___________________________________
(специальность)

Заявление

В связи с утерей результата оценки профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалиста в области здравоохранения прошу Вас разрешить выдать мне
дубликат.
Указать причину ________________________________.

Подпись кандидата

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

"Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах"

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"* и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"** приказываю:

Утвердить прилагаемую методику определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах.

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, (часть I), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293; 2007, № 49, ст. 6070; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616.

** Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 14, ст. 1656.

Регистрационный № 14541

МЕТОДИКА

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ ВЕЛИЧИН ПОЖАРНОГО РИСКА НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

I. Общие положения

II. Общие требования к определению расчетных величин пожарного риска

Анализ пожарной опасности объекта

Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций

Построение полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития

Оценка последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития

Анализ наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий

III. Порядок вычисления расчетных величин пожарного риска на объекте

Потенциальный пожарный риск на территории объекта и в селитебной зоне вблизи объекта

Потенциальный риск в зданиях объекта

Индивидуальный пожарный риск в зданиях и на территории объекта

Индивидуальный и социальный пожарный риск в селитебной зоне вблизи объекта

Приложение № 1 к пункту 15 Методики Сведения по частотам реализации инициирующих пожароопасные ситуации событий для некоторых типов оборудования объектов, частотам утечек из технологических трубопроводов, а также частотам возникновения пожаров в зданиях

Приложение № 2 к пункту 17 Методики Процедура построения логического дерева событий

Приложение № 3 к пункту 18 Методики Методы оценки опасных факторов пожара

I. Истечение жидкости и газа

II. Количественная оценка массы горючих веществ, поступающих в окружающее пространство в результате возникновения пожароопасных ситуаций

III. Максимальные размеры взрывоопасных зон

IV. Определение параметров волны давления при сгорании газо-, паро- или пылевоздушного облака

V. Параметры волны давления при взрыве резервуара с перегретой жидкостью или сжиженным газом при воздействии на него очага пожара

VI. Интенсивность теплового излучения

VII. Определение радиуса воздействия продуктов сгорания паровоздушного облака в случае пожара-вспышки

VIII. Испарение жидкости и СУГ из пролива

IX. Размеры факела при струйном горении

Приложение № 4 к пункту 20 Методики Детерминированные и вероятностные критерии оценки поражающего действия волны давления и теплового излучения на людей

I. Критерии поражения волной давления

II. Критерии поражения тепловым излучением

Приложение № 5 к пункту 33 Методики Методы определения времени от начала пожара до блокирования эвакуационных путей в результате распространения на них опасных факторов пожара и расчетного времени эвакуации

I. Общие положения

1. Настоящая методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах (далее - Методика) устанавливает порядок расчета величин пожарного риска на производственных объектах (далее - объект).

Положения настоящей Методики не распространяются на определение расчетных величин пожарного риска на производственных объектах специального назначения, в том числе объектах военного назначения, объектах производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектах уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектах и стартовых комплексах, горных выработках, объектах, расположенных в лесах, линейной части магистральных трубопроводов.

2. Расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"* (далее - Технический регламент).

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30 (часть I), ст. 3579.

3. Определение расчетных величин пожарного риска на объекте осуществляется на основании:

а) анализа пожарной опасности объекта;

б) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;

в) построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития;

г) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития;

д) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений.

4. Расчетные величины пожарного риска являются количественной мерой возможности реализации пожарной опасности объекта и ее последствий для людей.

Количественной мерой возможности реализации пожарной опасности объекта является риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара, в том числе:

риск гибели работника объекта;

риск гибели людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта.

Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара на объекте характеризуется числовыми значениями индивидуального и социального пожарных рисков.

5. Для целей настоящей Методики используются основные понятия, установленные статьей 2 Технического регламента (№ 123-ФЗ).

II. Общие требования к определению расчетных величин пожарного риска

Анализ пожарной опасности объекта

6. Анализ пожарной опасности объекта предусматривает:

а) анализ пожарной опасности технологической среды и параметров технологических процессов на объекте;

б) определение перечня пожароопасных аварийных ситуаций и параметров для каждого технологического процесса;

в) определение для каждого технологического процесса перечня причин, возникновение которых позволяет характеризовать ситуацию как пожароопасную;

г) построение сценариев возникновения и развития пожаров, влекущих за собой гибель людей.

7. Анализ пожарной опасности технологической среды и параметров технологических процессов на объекте предусматривает сопоставление показателей пожарной опасности веществ и материалов, обращающихся в технологическом процессе, с параметрами технологического процесса.

Перечень потенциальных источников зажигания пожароопасной технологической среды определяется посредством сопоставления параметров технологического процесса и иных источников зажигания с показателями пожарной опасности веществ и материалов.

8. Определение перечня пожароопасных аварийных ситуаций и параметров для каждого технологического процесса осуществляется на основе анализа пожарной опасности каждого из технологических процессов, предусматривающего выбор ситуаций, при реализации которых возникает опасность для людей, находящихся в зоне поражения опасными факторами пожара, взрыва и сопутствующими проявлениями опасных факторов пожара.

Не подлежат рассмотрению ситуации, в результате которых не возникает опасность для жизни и здоровья людей. Эти ситуации не учитываются при расчете пожарного риска.

9. Для каждой пожароопасной ситуации на объекте приводится описание причин возникновения и развития пожароопасных ситуаций, мест их возникновения и факторов пожара, представляющих опасность для жизни и здоровья людей в местах их пребывания.

10. Для определения причин возникновения пожароопасных ситуаций рассматриваются события, реализация которых может привести к образованию горючей среды и появлению источника зажигания.

Наиболее вероятными событиями, которые могут являться причинами пожароопасных ситуаций на объектах, считаются следующие события:

выход параметров технологических процессов за критические значения, который вызван нарушением технологического регламента (например, перелив жидкости при сливо-наливных операциях, разрушение оборудования вследствие превышения давления по технологическим причинам, появление источников зажигания в местах образования горючих газопаровоздушных смесей);

разгерметизация технологического оборудования, вызванная механическим (влияние повышенного или пониженного давления, динамических нагрузок и т.п.), температурным (влияние повышенных или пониженных температур) и агрессивным химическим (влияние кислородной, сероводородной, электрохимической и биохимической коррозии) воздействиями;

механическое повреждение оборудования в результате ошибок работника, падения предметов, некачественного проведения ремонтных и регламентных работ и т.п. (например, разгерметизация оборудования или выход из строя элементов его защиты в результате повреждения при ремонте или столкновения с железнодорожным или автомобильным транспортом).

11. На основе анализа пожарной опасности объекта, при необходимости, проводится определение комплекса дополнительных мероприятий, изменяющих параметры технологического процесса до уровня, обеспечивающего допустимый пожарный риск.

12. Для выявления пожароопасных ситуаций осуществляется деление технологического оборудования (технологических систем), при их наличии на объекте, на участки. Указанное деление выполняется, исходя из возможности раздельной герметизации этих участков при возникновении аварии. Рассматриваются пожароопасные ситуации, как на основном, так и вспомогательном технологическом оборудовании. Кроме этого, учитывается также возможность возникновения пожара в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания) различного назначения, расположенных на территории объекта.

В перечне пожароопасных ситуаций применительно к каждому участку, технологической установке, зданию объекта выделяются группы пожароопасных ситуаций, которым соответствуют одинаковые модели процессов возникновения и развития.

При анализе пожароопасных ситуаций, связанных с разгерметизацией технологического оборудования, рассматриваются утечки при различных диаметрах истечения (в том числе максимальные - при полном разрушении оборудования или подводящих/отводящих трубопроводов).

Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций

13. Для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций на объекте используется информация:

а) об отказах оборудования, используемого на объекте;

б) о параметрах надежности используемого на объекте оборудования;

в) об ошибочных действиях работника объекта;

г) о гидрометеорологической обстановке в районе размещения объекта;

д) о географических особенностях местности в районе размещения объекта.

14. Для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций могут использоваться статистические данные по аварийности или расчетные данные по надежности технологического оборудования, соответствующие специфике рассматриваемого объекта.

15. Информация о частотах реализации пожароопасных ситуаций (в том числе возникших в результате ошибок работника), необходимая для оценки риска, может быть получена непосредственно из данных о функционировании исследуемого объекта или из данных о функционировании других подобных объектов. Рекомендуемые сведения по частотам реализации инициирующих пожароопасные ситуации событий для некоторых типов оборудования объектов, частотам утечек из технологических трубопроводов, а также частотам возникновения пожаров в зданиях приведены в приложении № 1 к настоящей Методике.

Построение полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития

16. При построении полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития учитываются:

тепловое излучение при факельном горении, пожарах проливов горючих веществ на поверхность и огненных шарах;

избыточное давление и импульс волны давления при сгорании газопаровоздушной смеси в открытом пространстве;

избыточное давление и импульс волны давления при разрыве сосуда (резервуара) в результате воздействия на него очага пожара;

избыточное давление при сгорании газопаровоздушной смеси в помещении;

концентрация токсичных компонентов продуктов горения в помещении;

снижение концентрации кислорода в воздухе помещения;

задымление атмосферы помещения;

среднеобъемная температура в помещении;

осколки, образующиеся при взрывном разрушении элементов технологического оборудования;

расширяющиеся продукты сгорания при реализации пожара-вспышки.

Оценка величин указанных факторов проводится на основе анализа физических явлений, протекающих при пожароопасных ситуациях, пожарах, взрывах. При этом рассматриваются следующие процессы, возникающие при реализации пожароопасных ситуаций и пожаров или являющиеся их последствиями (в зависимости от типа оборудования и обращающихся на объекте горючих веществ):

истечение жидкости из отверстия;

истечение газа из отверстия;

двухфазное истечение из отверстия;

растекание жидкости при разрушении оборудования;

выброс газа при разрушении оборудования;

формирование зон загазованности;

сгорание газопаровоздушной смеси в открытом пространстве;

разрушение сосуда с перегретой легковоспламеняющейся жидкостью, горючей жидкостью или сжиженным горючим газом;

тепловое излучение от пожара пролива или огненного шара;

реализация пожара-вспышки;

образование и разлет осколков при разрушении элементов технологического оборудования;

испарение жидкости из пролива;

образование газопаровоздушного облака (газы и пары тяжелее воздуха);

сгорание газопаровоздушной смеси в технологическом оборудовании или помещении;

пожар в помещении;

факельное горение струи жидкости и/или газа;

тепловое излучение горящего оборудования;

вскипание и выброс горящей жидкости при пожаре в резервуаре.

Также, при необходимости, рассматриваются иные процессы, которые могут иметь место при возникновении пожароопасных ситуаций и пожаров.

17. Для определения возможных сценариев возникновения и развития пожаров рекомендуется использовать метод логических деревьев событий (далее - логическое дерево).

Сценарий возникновения и развития пожароопасной ситуации (пожара) на логическом дереве отражается в виде последовательности событий от исходного до конечного события (далее - ветвь дерева событий).

Процедура построения логического дерева событий приведена в приложении № 2 к настоящей Методике.

При построении логического дерева событий используются:

условная вероятность реализации различных ветвей логического дерева событий и перехода пожароопасной ситуации или пожара на ту или иную стадию развития;

вероятность эффективного срабатывания соответствующих средств предотвращения или локализации пожароопасной ситуации или пожара (принимается исходя из статистических данных, публикуемых в научно-техническом журнале "Пожарная безопасность" или по паспортным данным завода - изготовителя оборудования);

вероятность поражения расположенного в зоне пожара технологического оборудования и зданий объекта в результате воздействия на них опасных факторов пожара, взрыва.

18. Оценка опасных факторов пожара проводится с помощью методов, приведенных в приложении № 3 к настоящей Методике.

МЕТОДИКА

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ ВЕЛИЧИН ПОЖАРНОГО РИСКА

НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

(Аннотация)

Методика утверждена и введена в действие Приказом МЧС России от 10.07.2009 № 404. Внесены изменения Приказом МЧС России от 14.12.2010 № 649.

Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах (далее - Методика) устанавливает порядок расчета величин пожарного риска на производственных объектах.

Расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Определение расчетных величин пожарного риска на объекте осуществляется на основании:

Анализа пожарной опасности объекта;

Определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;

Построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития;

Оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития;

Наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений.

Расчетные величины пожарного риска являются количественной мерой возможности реализации пожарной опасности объекта и ее последствий для людей.

Риск гибели работника объекта;

Риск гибели людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта.

Положения Методики не распространяются на определение расчетных величин пожарного риска на производственных объектах специального назначения, в том числе объектах военного назначения, объектах производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектах уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектах и стартовых комплексах, горных выработках, объектах, расположенных в лесах.

Содержание:

I. Общие положения

II. Общие требования к определению расчетных величин пожарного риска

Анализ пожарной опасности объекта

Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций

Построение полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития

Оценка последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития

Анализ наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий

III. Порядок вычисления расчетных величин пожарного риска на объекте

Потенциальный пожарный риск на территории объекта и в селитебной зоне вблизи объекта

Потенциальный риск в зданиях объекта

Индивидуальный пожарный риск в зданиях и на территории объекта

Индивидуальный и социальный пожарный риск в селитебной зоне вблизи объекта

Приложение № 1 к пункту 15 Методики. Сведения по частотам реализации инициирующих пожароопасные ситуации событий для некоторых типов оборудования объектов, частотам утечек из технологических трубопроводов, а также частотам возникновения пожаров в зданиях

Приложение № 2 к пункту 17 Методики. Процедура построения логического дерева событий

Приложение № 3 к пункту 18 Методики. Методы оценки опасных факторов пожара

I. Истечение жидкости и газа

III. Максимальные размеры взрывоопасных зон

IV. Определение параметров волны давления при сгорании газо-, паро- или пылевоздушного облака

VI. Интенсивность теплового излучения

VII. Определение радиуса воздействия продуктов сгорания паровоздушного облака в случае пожара-вспышки

VIII. Испарение жидкости и СУГ из пролива

IX. Размеры факела при струйном горении

Приложение № 4 к пункту 20 Методики. Детерминированные и вероятностные критерии оценки поражающего действия волны давления и теплового излучения на людей

I. Критерии поражения волной давления

II. Критерии поражения тепловым излучением

Приложение № 5 к пункту 33 Методики. Методы определения времени от начала пожара до блокирования эвакуационных путей в результате распространения на них опасных факторов пожара и расчетного времени эвакуации