План закупок на год сроки. Как разместить план закупок и план-график в еис
План закупок на 2019 год - это обязательная форма, необходимая для тех организаций, которые являются заказчиками. На основании плана закупок на 2019 год государством производится расчет и выделение необходимого финансирования для осуществления закупок. Такое планирование является эффективным и рациональным механизмом использования средств для обеспечения необходимых нужд муниципальных и федеральных учреждений, а также исключает коррупционную составляющую при проведении торгов.
Требования к документации постоянно ужесточаются, сроки ее предоставления сжимаются. Все это предъявляет особые требования к сотрудникам, которые занимаются ведением данных документов. Новые нормативы начали действовать при оформлении плана закупок с 2017 года. План закупки должен составляться на 3 года и размещаться на сайте zakupki.gov.ru в открытой части. В плане закупки необходимо отражать все тендеры, независимо от того, что проводиться они будут в разных формах, например, аукционах, конкурсах или в форме запроса котировок.
В нашем сегодняшнем материале мы расскажем своим читателям об основных особенностях и алгоритме его заполнения.
План закупок на 2019 год по 44 ФЗ: зачем необходим?
Изменения касаются тех предприятий, что входят в группу муниципальных и региональных клиентов, подпадающих под действие Федерального закона № 44. Каким бы видом деятельности ни занималась компания, надо придерживаться общих правил заполнения бланка плана закупок. А он значительно расширен по сравнению с прошлой формой, в него войдет намного больше позиций.
Зачем нужна унификация и такая детализация плана закупок на 2019 год по 44 ФЗ? Основных причин три:
- Другие фирмы и частные лица, ведущие хозяйственную деятельность, получают свободный доступ к информации;
- Расширяются возможности поиска партнеров и клиентов, заключения выгодных контрактов;
- Детальная унификация документов упрощает их контроль.
Как составить, что отразить в плане?
Изучите, какую именно информацию план должен включать обязательно, а что рекомендовано в качестве дополнительных данных. Внимательно ознакомьтесь с примером заполнения бланка. Обратите внимание на необходимое время публикации плана закупок на официальном сайте. Это 10 рабочих дней спустя принятия Госдумой закона о бюджете на 2019 год. Крайний срок — 31 декабря. Чтобы проще всего было разработать план закупок на 2019 год — скачайте образец заполнения. В случае отсутствия данной формы на портале zakupki.gov.ru, ее можно взять на нашем ресурсе.
Назовем для примера несколько запросов, которые нужно отразить в этой форме отчетности. В плане должны быть следующие данные:
- причина осуществления закупки;
- данные о потребителе: название компании, адрес, телефон и др.;
- названия объектов и их количество;
- срок первого осуществления приобретения;
- идентификационный номер закупки;
- единицы измерения работ, товаров, услуг;
- сроки выполнения контракта поэтапно;
- дата согласования документа;
- данные о лице, подготовившем план и др.
Вероятные причины и способы корректировки
План закупок на 2019 год по 44 ФЗ, как и любой иной документ, порой нуждается в корректировке. Жизнь не стоит на месте, возникают новые обстоятельства, да и от ошибок никто не застрахован. Вы могли что-то упустить, ввести данные ошибочно или они успели объективно измениться. Главное, вовремя это отследить и исправить. Для чего следует обратиться в соответствующую службу по телефону 8-800-333-48-01 либо через функцию обратной связи за 10 дней до размещения отчета на официальном сайте.
В каких случаях возможно внесение корректив в план закупок в соответствии с положениями ПП РФ № 552 и Законом № 44-ФЗ :
- когда налицо экономия средств госбюджета;
- если произошли изменения в условиях договора: по объемам или стоимости товара (услуг), другим параметрам закупки;
- если вмешались органы контроля и от них исходит соответствующее указание;
- компания решила отказаться от закупки данной продукции;
- форс-мажорная ситуация.
План закупок на 2019 год по 44 ФЗ: некоторые нюансы
Обратите внимание! Можно сформировать план закупок на 2019 год, скачав образец заполнения на официальном ресурсе или здесь, но есть и другой вариант. Это можно сделать при помощи при помощи специальных компьютерных программ, которые автоматически выстроят графики и проверят документ на наличие ошибок.
Правда, такие программы настроены на составление отчетности на три года, то есть с 2018-го по 2020-й.
Основой составления ПГ становится рабочая документация заказчика. Федеральный закон № 44 регламентирует случаи, когда в план требуется внесение идентификационного кода, а также общей суммы финансового обеспечения по каждому идентификационному коду приобретения. Это необходимо, если закупка относится к данным категориям:
- товары (услуги или работы) с общим бюджетом до 100 тыс. руб;
- товары (услуги или работы) с общим бюджетом до 400 тыс. руб;
- услуги, связанные с командировкой сотрудников;
- частные услуги преподавателя и гида;
- лекарственные препараты.
В течение 2017 года потенциальные заказчики обязаны подготовить планы закупок на 2018-2019-2020 годы, и на их основе составить план-график на 2019 год, в соответствии с ФЗ-44.
Перечислим сроки и последовательность работы с планом закупок для учреждений федерального уровня:
- До 1 июля заказчик должен заполнить и передать учредителю сформированный план закупок.
- На утверждение плана закупок отводится 10 дней с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
- После утверждения плана закупок заказчик, в течение 3-х дней должен разместить документ в Единой Информационной Системе.
Разберем моменты, при которых возможно допустить ошибки при формировании плана закупок и последствия таких ошибок:
- Указана некорректная НМЦК - начальная максимальная цена контракта. Результатом такой ошибки может быть существенное увеличение бюджета или отмена торгов. Эта ошибка является основной и в последствии может исказить оставшиеся пункты плана закупок на 2019 год.
- Без наличия причин не соблюдены указанные в документе даты проведения тендеров.
- Начало торгов происходит в конце года, для окончательной реализации выделенного на данный период бюджета, в результате чего государственное финансирование может остаться неосвоенным.
- Не учтены закупки объемом до 100 000 руб.
Перед тем как скачивать электронный образец бланков, обратите внимание на важные детали. На компьютере желательно наличие программ WordPad и Microsoft Excel, поскольку документы плана закупок предоставляются в формате RTF и EXCEL. Можно ограничиться и браузером.
Таблица, которую нужно заполнить заказчику, состоит из 15 столбцов и выглядит так:
Как заполнить план закупок на 2019-2021 гг., отражено в ст. 13, 17 и 19 44-ФЗ, а порядок ведения изложен в ПП РФ № 552 от 05.06.2015. Документ планирования закупочной деятельности заказчика должен в себя включать:
- идентификационный код заказа;
- цель;
- наименование объекта;
- объем финансирования, выделенного на осуществление закупочной деятельности;
- периодичность проведения процедур;
- пояснения, при необходимости;
- данные об общественном обсуждении, при необходимости;
- сведения о специализированных заказах.
Ниже вы найдете пошаговое заполнение плана закупок на 2019 год. После этого его необходимо .
Отдельно необходимо отметить, что для удобства составления существуют специализированные программные комплексы. Использование таких программ позволяет безошибочно формировать документ планирования, контролировать соответствие бюджета, а также создавать различные отчеты.
Заполнение плана закупок на 2019 год: инструкция
Шаг 1. Укажите данные учреждения, а также сотрудника, который отвечает за заполнение.
Шаг 2. В первых четырех столбцах указываются порядковый номер, идентификационный номер (он формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ, а также Приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015), а также цель осуществления заказа (наименование мероприятия и ожидаемый результат заполняются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ).
Шаг 3. В столбцах 5 и 6 указываются наименование объекта заказа, а также предполагаемое время публикации извещения о проведении процедуры, участия в выборе поставщика или заключения контракта с единственным поставщиком.
В столбцах с 7 по 11 отражаются данные о финансировании — общий объем финансирования, предполагаемые платежи на текущий период, а также на первый, второй годы планируемого периода и последующие периоды.
Шаг 4. В столбце 12 указываются предположительные сроки проведения закупочных процедур. Впоследствии их можно будет изменить, если возникнет такая необходимость.
В колонке 13 вписывается информация о том, есть ли специализированные виды госзакупок (п. 7 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ). Эти данные отражаются в виде «да» или «нет».
В следующей (предпоследней) колонке приводится информация о проведении общественных обсуждений.
Наконец, в последнем столбце вписываются основания внесения изменений при наличии таковых. Этот пункт заполняется тогда, когда вносятся коррективы в документ планирования закупочной деятельности заказчика.
Если изменения были, то эта часть таблицы может быть заполнена так:
Видео: заполнение плана закупок
Заполненный план закупок на 2019 год, образец
Пример заполнения плана закупок в ЕИС
Можно ли внести изменения
Ввиду того, что заказчик планирует закупочную деятельность сразу на трехлетний срок, предусмотрена возможность внести изменения. Случаи, при которых можно это сделать, изложены в ст. 13 и 19 44-ФЗ, а также ПП РФ № 552 от 05.06.2015.
Подробную информацию и инструкцию мы приводили в статье о том, .
Документом, содержащим условия и характеристики каждого заказа в бюджетном учреждении, является план-график (п. 2 и 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ). Он составляется на основе плана закупок, утвержденного ранее руководителем учреждения. Срок, отводящийся на разработку ПГ, равно как и ПЗ, — 10 рабочих дней после принятия и доведения до организации бюджетных обязательств на следующий финансовый год и плановые периоды. О том, как разместить план-график на 2019 год, а также план закупок, мы расскажем далее.
Как разместить план закупок в ЕИС
С текущего года действует нововведение, в корне изменившее процедуру публикации ПГ. План-график в учреждении формируется на основании данных, отраженных в ПЗ. Поэтому прежде всего стоит узнать, как разместить план закупок на 2019 год.
Рассмотрим алгоритм формирования и публикации в Единой информационной системе ПЗ.
Для формирования утвержденного ПЗ в ЕИС необходимо выбрать действие «Создать план закупок».
Для размещения сформированного ПЗ нужно выбрать в меню пункт «Разместить». Отобразится следующая вкладка:
Последним действием будет установление отметки в ячейке, подтверждающией ознакомление заказчика с ответственностью. После этого станет активной кнопка «Подписать и разместить». После ее нажатия действующий ПЗ будет находиться в статусе «Размещен».
Порядок публикации плана-графика, в свою очередь, варьируется от типовой принадлежности организации-заказчика по признаку контроля публикуемой информации. Срок размещения плановой документации в открытой части сайта — 3 рабочих дня с даты утверждения плана закупок и плана-графика соответственно.
Публикация плана-графика с направлением на контроль
В том случае, если учреждение выступает в роли заказчика, подлежащего контролю уполномоченных органов согласно положениями ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, и при этом не является унитарным предприятием, публикуемый ПГ необходимо направить на проверку путем выбора в открывающемся списке в ЕИС пункта «Разместить и направить на контроль», согласившись с всплывающим предупреждением.
При наличии ошибок, требующих исправления, нарушений и недочетов, появится окно следующего содержания:
После того, как все допущенные погрешности будут исправлены, высветится печатная форма плана-графика. Далее следует процедура подписания документа ключом ЭЦП и отправки на проверку контролирующим органам.
Публикация без направления на контроль
В том случае, если заказчик — унитарное предприятие или организация, которая не включена в перечень тех, кто в обязательном порядке подвергается контролю, публикация проходит следующим образом:
- авторизация в личном кабинете в ЕИС;
- переход во вкладку «Планы-графики закупок товаров, работ, услуг»;
- заполнение каждого поля требуемой информацией;
- выбор соответствующей позиции.
Возникновение ошибок при публикации
В том случае, если при размещении плановой документации возникают ошибки, то в службу технической поддержки направляются письма-запросы с указанием четко сформулированной проблемы, к примеру: «невозможно разместить план-график на 2019 год».
При возникновении затруднительных ситуаций, когда ответственное лицо организации-заказчика (контрактный управляющий либо другое уполномоченное лицо) создает технический запрос об ошибке, в частности «не могу разместить план закупок на сайте», ему необходимо подготовить пакет с оправдательной документацией, содержащий как можно больше подтверждающих его правоту материалов: скриншоты страниц ошибок с отражением реальных дат, зафиксированную переписку с технической службой, грамотно составленные заявления, жалобы и претензии.
План закупок на 2018–2020 годы надо составлять по новой форме. Также чиновники рекомендуют скорректировать и текущий план. Покажем, какие новшества учесть при составлении плана или внесении изменений.
Изменены требования к плану закупок
Учреждениям надо представить учредителям планы закупок на 2018–2020 годы летом. Для федеральных заказчиков основной документ – постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 552. А для региональных и муниципальных заказчиков – постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043.
Эти акты скорректировали, так что план закупок на 2018–2020 годы придется составить по-новому. Теперь по новым требованиям указывают объем финансирования и данные об особых закупках. Причем Минэкономразвития рекомендует привести в соответствие еще и действующие планы.
Новые требования к форматам и формам плана закупок – в постановлении Правительства РФ от 25 января 2017 г. № 73. Рекомендации Минэкономразвития – в письме от 7 марта 2017 г. № Д28и-1089
Объем финобеспечения в планах закупок на 2018-2020 годы
Объем финансового обеспечения теперь укажите в рублях. В эти суммы приведены в тысячах. Если решите внести изменения, поправьте этот показатель (образец).
Информацию об объеме финобеспечения по соглашению о предоставлении субсидии не отражайте. Это уточнили в сносках к новым формам планов закупок.
Объем финансового обеспечения – это не начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), как ошибочно думают сотрудники контрактной службы.
Сведения об особых закупках в плане закупок
Особые закупки – это ограниченный перечень и закупок, проведенных через запрос предложений. В плане их указывают одной строкой. Теперь перечень таких закупок расширили.
До сих пор отдельной строкой указывали закупки, которые предусмотрены пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. То есть закупки:
- лекарственных препаратов;
- до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.;
- услуг для и фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение;
- услуг физлиц – преподавателей и экскурсоводов.
Графы для особых закупок
По особым закупкам заполняйте графы:
- идентификационный код закупки;
- наименование объекта закупки;
- объем финансирования.
Информацию по каждому объекту закупки укажите одной строкой без разбивки на коды бюджетной классификации (КБК) в сумме годового объема финансирования. Как наименование объекта закупки укажите положения Закона № 44-ФЗ. Например, так: «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)» (образец 3).
Идентификационный код закупки (ИКЗ) нельзя менять до завершения периода хранения информации и документов. Поэтому в действующем плане закупок наименование объекта закупки и ИКЗ оставьте без изменения, а объем финансирования переведите в рубли.
Что еще учесть федеральным заказчикам в плане закупок на 2018 год
Федеральные заказчики информацию о закупках, сведения о которых составляют государственную тайну, включают в приложение к плану закупок на финансовый год и на плановый период. Для приложения устанавливают гриф секретности (п. 3, 3 (1)постановления № 1043).
Обратите внимание: когда чиновники вносили изменения, то в приложении к плану закупок в столбце 14 указали: «Сведения об обязательном общественном обсуждении». Вероятно, это ошибка и должно быть: «Обоснование внесения изменений», как в приложении к плану закупок для региональных и муниципальных нужд. Ведь закупки с гостайной не размещают в ЕИС и не направляют на общественное обсуждение (ч. 9 ст. 17 и ст. 20 Закона № 44-ФЗ) (образец 4).
Внесенные изменения установили, что план закупок на 2018 год по 44 ФЗ, должен быть составлен в течение одной декады и опубликован в единой информационной системе (ЕИС) в течение 3 дней после его утверждения.
Что включить в госзаказ
Заказ на поставку товаров или оказание услуг, оплачиваемых из государственного бюджета, называется государственным заказом. Участниками госзаказа могут быть юридические лица (любой формой собственности) и индивидуальные предприниматели. Говоря проще – если пару десятков лет назад можно было просто купить необходимый товар у продавца, предложившего оптимальный вариант, то сейчас все делается то же самое, но с учетом регламента, прописанного в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Совокупность участников и их действий, осуществляемых для удовлетворения нужд государства, называется контрактной системой. Нужды – что включать в это понятие? Услуги, работы или товары, необходимые для осуществления деятельности, для выполнения государственных поручений (правительства или президента), и прочее. Например, участниками контрактной системы могут быть специализированные компании – «Роскосмос», «Росатом».
Важно! К закупкам не допускаются компании, зарегистрированные в офшорных зонах – странах с льготным режимом налогообложения.
Если раньше заказчики формировали план на финансовый год, то с начала 2016 года они обязаны делать двухэтапное планирование: план-график и план закупок. Последний формируется на три года и размещается в открытом доступе в ЕИС. В нем отражаются все тендеры, которые планируется проводить в указанный период. В общих чертах это выглядит следующим образом:
- рассмотрение проекта закона о бюджете уполномоченным органом;
- определение объема денежных средств;
- разработка плана-графика на год по утвержденному планку закупок (на данном этапе возможны корректировки);
- размещение плана-графика на сайте.
Важно! План закупок составляется на год. Не на месяц, квартал или полугодие.
Ответственность участников
Основные причины, по которым участник может попасть в реестр недобросовестных поставщиков:
- уклонение от подписания контракта победителем закупки;
- решение заказчика (в ходе закупки) расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
В случаях нарушения сроков оплаты товаров (услуг, работ) должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности.