Предложенную путину амнистию приурочили к столетию революции. В госдуму внесли проект амнистии в честь столетия октябрьской революции Будет ли амнистия к 100

22.11.2017 , Сашка Букашка

В Совете по правам человека РФ разработали проект постановления об амнистии в 2017 году. Правозащитники готовы списать штрафы ГИБДД, а также долги перед бюджетом за нарушение экономического и миграционного законодательства.

Проявить порцию милосердия президента просят в честь 100 летия Октябрьской революции.

Проект амнистии к 100 летию революции: часть первая – административная

Новость о том, что может быть объявлена первая в стране административная амнистия, разлетелась быстро. Эксперты, правозащитники и народные избранники активно комментируют проект постановление. Что собой представляет инициатива, которая могла бы затронуть миллионы граждан?

По задумке правозащитников, надо помиловать людей, допустивших правонарушения, наказание по которым предусмотрено КоАП РФ. Речь идет о:

штрафах ГИБДД, которые уже назначены, но пока не оплачены (поскольку максимальный размер санкций за нарушение ПДД – 20 тысяч рублей, для казны это будут небольшие потери);

санкциях за нарушение миграционных правил (здесь суммы крупнее, особенно для юридических лиц, что может уже оказать влияние на бюджет, но их не так много, подсчитали эксперты);

штрафах за экономические правонарушения — список сфер, где можно было бы списать долги, пока не утвержден.

По данным авторов проекта, только в прошлом году в госказну не попало примерно 72 млрд рублей штрафов. Около полумиллиона водителей остались без водительских удостоверений. Если хотя бы часть людей простят и спишут немного денег, работа с должниками будет проще, уверяют в Госдуме.

Проект амнистии к 100 летию революции: часть вторая – уголовная

Помимо прощения правонарушителей, президенту предлагают еще проявить заботу о преступниках в память об Октябрьской революции. Уголовная амнистия 2018 года могла бы традиционно коснуться женщин, имеющих детей, лиц пенсионного возраста, граждан из льготных категорий типа ветеранов различных войн.

Насколько это реально

Законодательством предусмотрено, что закон принимает Государственная Дума. Внести соответствующую инициативу для законопроекта может правительство, глава Российской Федерации, любой из депутатов, представители властей субъектов РФ. В последние годы, правда, с таким предложением чаще остальных обращался президент. Но сейчас в Кремле не определились, хотят ли они объявлять очередную общеуголовную и/или новую административную амнистию. Тем более в честь 100 летия Октябрьской революции.

Большинство экспертов склоняется к тому, что она все-таки будет. С одной стороны, впереди выборы, и президентской администрации нужна новая порция благодарных избирателей. С другой – в последний раз амнистию объявляли в 2015 году – в честь 70 летия Победы, а такие мероприятия традиционно проводятся раз в 2-3 года.

Впрочем, инициатива со стороны власти на этот раз может и не понадобиться. В марте думская фракция коммунистов говорила, что подготовила проект помилования в связи со 100-летними юбилеями двух русских революций - Февральской и Октябрьской. А в сентябре этого года в Госдуму был внесен другой законопроект Амнистия к 100 летию Октябрьской революции. Его авторы – депутаты ЛДПР. Они предлагают простить заключенных – несовершеннолетних, лиц, совершивших преступление до 18 лет, а также осужденных матерей, беременных, инвалидов, преступников пенсионного возраста. Депутаты верят, что такие мероприятия укрепят авторитет чиновников. И напоминают: прощать – историческая традиция российской государственности, это делали и при царской России, и в советскую эпоху.

Эксперты скептически отнеслись к перспективе избавить граждан от административных наказаний

Совет по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ Кремлю провести в честь 100-летней годовщины революции 1917 года и уголовную, и административную амнистию. В Госдуме скептически относятся к идее освободить от наказаний многочисленных жертв КоАПа, но готовы исполнить волю Владимира Путина, какой бы она ни была.

Глава СПЧ Михаил Федотов рассказал «МК», что в письме, направленном в Администрацию президента, говорится о концепции амнистии в широком смысле слова, то есть и об уголовной, и об административной. «Обычно у нас амнистии проходят раз в два-три года, прошлая была в 2015 году, в честь 70-летия Победы, а сейчас есть подходящий повод - 100-летие Революции 1917 года», - пояснил он. Прошлая амнистия, как и все предыдущие в новейшей истории России, была уголовной - административных не проводили ни разу, хотя в КоАП возможность таковой предусмотрена.

По Конституции объявление амнистии - исключительное полномочие Госдумы: принятое ей на сей счёт постановление не требует одобрения Совета Федерации и подписи президента. Почему же СПЧ обратился не на Охотный ряд, а в Кремль? По словам г-на Федотова, «уже сложилась традиция, что в последние годы Госдума объявляет амнистию только по инициативе главы государства».

Пока, говорит он, контуры будущей амнистии правозащитниками обрисованы в общем виде: «Конкретные составы и статьи УК и КоАП - предмет детального обсуждения после принятия принципиального решения». Члены СПЧ считают, что можно было бы, к примеру, амнистировать совершивших уголовные преступления, максимальное наказание за которые не превышает 3 лет лишения свободы (то есть нетяжкие). Что касается административной амнистии - физические и юридические лица могли бы быть освобождены от таких видов наказаний, как штраф, лишение специального права, обязательные работы, приостановление деятельности, временный запрет на посещение спортивных мероприятий.

При этом, оговаривает г-н Федотов, «мы считаем невозможным применение амнистии в отношении тех, кто лишен прав за вождение в состоянии опьянения».

Среди предложений СПЧ есть и сокращение срока действия запрета на въезд в Россию для иностранцев. Но такая амнистия не является в строгом смысле слова ни уголовной, ни административной, потому что запрет на въезд прописан в миграционном законодательстве.

В Госдуме деталей пока не знают. «Если инициатива поступит - будем обсуждать», - сказал «МК» спикер Вячеслав Володин. Но диковинная для России административная амнистия вызывает у депутатом много вопросов.

Глава думского Комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР) в разговоре с «МК» напомнил, что в 2015 году фракция ЛДПР предлагала вместе с уголовной провести административную амнистию для водителей, лишенных ранее прав за то, что в их организме было зафиксировано алкоголя больше нуля, но меньше допустимых уже на тот момент 0,16 промилле в выдыхаемом воздухе. «Но наш проект постановления всерьез рассматривать не стали», - говорит депутат. Он считает идею СПЧ «хорошей», но предлагает «смотреть, за что человек привлечен к ответственности, если говорить о лишении прав - можно амнистировать выехавших на встречную полосу или оставивших место происшествия, потому что и разметка бывает неправильной, и подстав на дорогах много».

Глава Комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников («ЕР») так прокомментировал «МК» предложения СПЧ: «Правовые возможности административной амнистии существуют, но здесь, на мой взгляд, возможны не очень справедливые решения. Получается, что тот, кто исполнил свой гражданский долг и ответил за нарушение, уплатив штраф, наказан, а тот, кто платить, может, и не собирался - нет». Депутат предупреждает: «даже просто разговоры о возможности такой амнистии могут спровоцировать массовое неисполнение наказаний».

Г-н Крашенинников обратил внимание на ещё один аспект проблемы: «Когда речь идет об уголовной амнистии, то кроме постановления, где перечислены категории лиц, под неё подпадающих, принимается и постановление о порядке исполнения, где прописывается, какие органы власти в какие сроки обязаны пересмотреть дела и закрыть их, освободив уже осужденных от исполнения наказания. С учётом огромного количества органов власти, которые имеют право заводить административные дела, хотел бы я посмотреть на постановление о порядке исполнения широкой административной амнистии, о которой, как можно понять, идет речь в предложениях СПЧ».

Административные дела по КоАП могут заводить 69 органов власти разных уровней, включая полицию, налоговиков, таможенников и пограничников, во многих случаях наказание определяет суд.

Знакомый с ситуацией эксперт Высшей школы экономики, пожелавший остаться неизвестным, тоже «с большим трудом представляет себе, как можно реализовать административную амнистию», так как «есть множество нюансов, которые надо учитывать». По его словам, амнистия могла бы иметь смысл для тех, кто наказан по статьям, где повторность грозит уголовным делом, как в случае нарушения правил проведения публичных мероприятий, при пьянке за рулем, нанесении побоев или неуплате алиментов.

Администрация президента России не принимала решений об амнистии к 100-летию Октябрьской революции. Об этом в понедельник заявил журналистам пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.

«Каких-либо решений по амнистии не принималось», - сказал пресс-секретарь президента.

Вместе с тем Песков отметил, что в Кремле знают об инициативе, поступившей от председателя СПЧ Михаила Федотова. В частности, предлагается амнистировать несколько тысяч осужденных по уголовным и административным делам.

Ранее в сентябре с аналогичной инициативой выступила КПРФ, предложив амнистировать ветеранов контртеррористических операций на Северной Кавказе, чернобыльцев и ветеранов Афганистана, а также больных открытой формой туберкулеза и раком.

Свой проект в администрацию главы государства направил Совет по правам человека при президенте. Причем амнистии как уголовной, так и административной.

Предлагается, в частности, списать еще не выплаченные штрафы с граждан. Таких тысячи, сказали в СПЧ. В их числе штрафы за нарушение ПДД и миграционных правил.

Под уголовную амнистию, по версии СПЧ, должны попасть женщины с детьми, женщины старше 55 лет и мужчины старше 60, а также ветераны войн, рассказал Business FM глава СПЧ Михаил Федотов:

«Наш проект амнистии - это, по сути дела, только концепция. Причем интерес к этому документу сейчас почему-то обострился, хотя внесен он был на рассмотрение Администрации президента еще в мае этого года, стало известно Rosregistr. Но в этом проекте концепции амнистии, там говорится прежде всего о том, чтобы провести обычную амнистию, которая традиционно проводится раз в два-три года, приуроченная к конкретным датам. Мы предложили ее приурочить к 100-летию революции 1917 года в России. Я хочу подчеркнуть, что речь идет не о столетии Великой Октябрьской социалистической революции, а о революции, которая началась в нашей стране в 1917 году в феврале месяце и закончилась в начале 1918 года разгоном Учредительного собрания. В нашей концепции амнистии, помимо общеуголовной амнистии, предполагалось также провести и административную - освободить от уплаты административных штрафов, которые были наложены, но не были еще уплачены, за административные правонарушения в сфере дорожного движения и в сфере миграционной политики. По Конституции, амнистию объявляет не президент, а Государственная дума. Правда, в последние годы сложилась традиция, что инициатива объявления амнистии исходит от президента».

«Если какие-то предложения поступили, они будут рассмотрены на предмет их целесообразности», - заявил он.

Так какой документ в итоге окажется целесообразным, а какой - нет? Комментарий директора Центра политологических исследований Финансового университета Павла Салина:

Я думаю, что подобное решение будет принято, поскольку власть не допустила приватизации темы столетия революции левыми силами - опасения относительно этого существовали еще год и даже полгода назад. Но мы видим, что столетний юбилей октябрьских событий, он практически в информационном поле не присутствует. Для власти в связи с этим никаких имиджевых рисков нет. Поэтому я думаю, что проект амнистии будет подписан президентом, но акцент будет делаться на гуманном облике власти. Данный шаг не навредит власти и Владимиру Путину лично, а наоборот, даст дополнительные очки в контексте избирательной кампании.

Последний раз амнистия в России была проведена в 2015 году, в год 70-й годовщины Победы в ВОВ. Под нее попали, по официальным данным, более 78 тысяч человек. В том числе оппозиционер Илья Яшин и участница группы Pussy Riot.

Как сообщили в ФПА России, президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко направил председателю Государственной Думы ФС РФ Вячеславу Володину письмо с просьбой к депутатам поддержать инициативы об объявлении амнистии в связи со 100-летней годовщиной событий 1917 г.

«События 1917 г. привели Россию к гражданской войне, принесшей миллионы жертв, и стали причиной других серьезных испытаний для российского и советского народа, — отмечено в письме президента ФПА РФ. — Представляется, что проведение амнистии стало бы важным шагом, подтверждающим, что современная Россия является правовым государством, деятельность которого основана на принципах справедливости и гуманизма».

По словам президента ФПА, наряду с российской адвокатурой инициативу разделяют Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

При этом Юрий Пилипенко сослался на позицию Конституционного Суда РФ, который подчеркивает, что по своему политико-правовому смыслу амнистия является актом милосердия, проявлением гуманизма, великодушия государства по отношению к гражданам, преступившим закон.

Совет по правам человека при президенте России накануне передал в администрацию президента проект административной и уголовной амнистии к 100-летию революции. Об этом сообщил председатель СПЧ Михаил Федотов, передает «Интерфакс».

Федотов отметил, что амнистия предлагается не только уголовная, но и административная, а именно отмена штрафов, которые еще не выплатили. Согласно подсчетам СПЧ, подпасть под амнистию могут «тысячи человек».

Амнистия также может коснуться нарушителей правил дорожного движения и миграционных правил. Провести уголовную амнистию СПЧ предложил «в традиционном виде»: под нее могут попасть женщины, имеющие детей, женщины старше 55 лет, и мужчины старше 60 лет, а также ветераны войн.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, в свою очередь, уточнил, что пока Кремль не принимал никаких решений по объявлению амнистии.

«Никаких решений на этот счет не принималось. Если какие-то предложения поступили, они будут рассмотрены на предмет их целесообразности», - сказал Песков.

Еще в сентябре депутаты ЛДПР внесли в Госдуму проект постановления об амнистии осужденных за совершение преступлений, которые не входят в категорию тяжких и особо тяжких, в связи со 100-летием Октябрьской революции 1917 года. Авторы проекта рассказали, что под амнистию могут попасть осужденные по «болотному делу».

16 октября глава Совета при президенте по правам человека Михаил Федотов заявил, что СПЧ передал в кремлевскую администрацию проект концепции уголовной и административной амнистии по случаю 100-летия революции — событий с февраля 1917 года по начало 1918 года, когда было распущено Учредительное собрание.

Под амнистию, по словам Федотова, могут подпасть «тысячи человек», в том числе те, у кого есть неуплаченные штрафы ПДД, и некоторые категории осужденных за уголовные преступления.

Сразу три проекта амнистии рассматривает Владимир Путин. Один из них направил Совет по правам человека при президенте. Два других - ЛДПР и КПРФ

Три проекта амнистии на столе у президента. Причем все посвящены 100-летию революции 1917 года. Какой из них выберет Владимир Путин? И будет ли амнистия вообще?

Свой проект в администрацию главы государства направил Совет по правам человека при президенте. Причем амнистии как уголовной, так и административной. Предлагается, в частности, списать еще не выплаченные штрафы с граждан. Таких тысячи, сказали в СПЧ. В их числе штрафы за нарушение ПДД и миграционных правил.

Михаил Федотов глава СПЧ «Наш проект амнистии — это, по сути дела, только концепция. Причем интерес к этому документу сейчас почему-то обострился, хотя внесен он был на рассмотрение Администрации президента еще в мае этого года. Но в этом проекте концепции амнистии, там говорится прежде всего о том, чтобы провести обычную амнистию, которая традиционно проводится раз в два-три года, приуроченная к конкретным датам. Мы предложили ее приурочить к 100-летию революции 1917 года в России. Я хочу подчеркнуть, что речь идет не о столетии Великой Октябрьской социалистической революции, а о революции, которая началась в нашей стране в 1917 году в феврале месяце и закончилась в начале 1918 года разгоном Учредительного собрания. В нашей концепции амнистии, помимо общеуголовной амнистии, предполагалось также провести и административную — освободить от уплаты административных штрафов, которые были наложены, но не были еще уплачены, за административные правонарушения в сфере дорожного движения и в сфере миграционной политики. По Конституции, амнистию объявляет не президент, а Государственная дума. Правда, в последние годы сложилась традиция, что инициатива объявления амнистии исходит от президента».

Похожие проекты амнистий к годовщине как раз Великой Октябрьской социалистической революции ранее внесли партии ЛДПР и КПРФ. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что решений об амнистии в Кремле пока не принимали. «Если какие-то предложения поступили, они будут рассмотрены на предмет их целесообразности», — заявил он.

Так какой документ в итоге окажется целесообразным, а какой — нет? Комментарий директора Центра политологических исследований Финансового университета Павла Салина:

— Я думаю, что подобное решение будет принято, поскольку власть не допустила приватизации темы столетия революции левыми силами — опасения относительно этого существовали еще год и даже полгода назад. Но мы видим, что столетний юбилей октябрьских событий, он практически в информационном поле не присутствует. Для власти в связи с этим никаких имиджевых рисков нет. Поэтому я думаю, что проект амнистии будет подписан президентом, но акцент будет делаться на гуманном облике власти. Данный шаг не навредит власти и Владимиру Путину лично, а наоборот, даст дополнительные очки в контексте избирательной кампании.

— В таком случае, как вы думаете, когда об этой амнистии может быть объявлено, исходя из потребностей кампании, и что в нее может войти?

— Я думаю, что будет объявлено ближе к официальному старту избирательной кампании или прямо на старте. А кто в нее войдет? Мне кажется, что больше всего шансов на реализацию имеет проект СПЧ — и с формальной, и с фактической точки зрения. Президенту, конечно, удобнее поддержать тот проект, который выдвигает структура при нем, а не какая-то из партий. А что касается фактической точки зрения, то я думаю, что власть, поскольку она уверена, что полностью контролирует ситуацию и какие-то действия не приведут к дестабилизации, ей выгодна максимально широкая амнистия, чтобы таким образом заработать электоральные очки.

14 сентября 2017 года депутатами из фракции Либерально-демократической партии был внесен проект постановления, согласно которому должна быть объявлена амнистия 2017 года в России по уголовным делам. Данный документ содержит информацию о том, что процедура должна быть приурочена к 100-летию Октябрьской революции.

Официальный текст проекта не содержит данных о том, какой будет дата амнистии, однако это может произойти либо в конце нынешнего года, либо в начале следущего. Разговоры об амнистии периодически возобновляются с весны 2017 года. Это зависит от того, насколько быстро произойдет рассмотрение проекта и будет организовано проведение голосования. В данный момент законопроект рассматривается Комитетом Государственной Думы по строительству и законодательству.

Особенности законопроекта

От партии ЛДПР идею законопроекта внесли в Думу такие депутаты, как И. Лебедев, Я. Нилов, С. Иванов. Повод для обращения – объявление амнистии в связи круглой исторической датой. В текущем году отмечается столетний юбилей Октябрьской революции. Напоминаем, что ближайшая амнистия, которая объявлялась в 2015 году, была приурочена к юбилею победы в ВОВ. В данный момент вопрос о том, будет ли амнистия, открыт до момента голосования и подписания постановления.

Авторы проекта выступили с предложением об освобождении из мест лишения свободы граждан, чей возраст не достиг 18 лет, а также тех, кто нарушил закон до наступления совершеннолетия. Также в законе предлагается затронуть такие категории, как матери малолетних детей, женщины на всех сроках беременности, женщины, которым больше 55 лет. Мужчины также могут попасть под действие Закона об амнистии, но только если их возраст – более 60 лет.

Инвалиды также будут освобождены, если решение о проведении амнистии все же будет принято. А вот категории граждан, обвиненных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, помилованы не будут.

Интересно, что принятие решения о помиловании имеет в основе и некоторые экономические причины. Дело в том, что содержание каждого заключенного обходится Государству в крупную сумму: на содержание и обеспечение бытовых нужд каждого выделяется из бюджета не менее 100 000 рублей в год.

Если сопоставить количество заключенных граждан с состоянием экономики страны, то становится понятно: ответственность за преступление необходимо снять с 200 000 человек. Примерно такое же количество граждан было помиловано 17 лет назад.

Что такое амнистия

Определение амнистии предполагает, что в силу особых мер, предпринятых органами верховной власти РФ, часть осужденных граждан освобождается. В некоторых случаях вместо желаемой свободы можно получить смягчение наказания. Впервые процесс был осуществлен в первой половине 19 века: помилованы были декабристы и участники восстания 1831 года. В течение 20 века освобождение заключенных осуществлялось несколько раз.

Амнистия по уголовным делам предполагает не только снижение количества заключенных, но и сокращение численности сотрудников органов уголовно-исполнительной власти. Данный процесс длится на протяжении последних двух с половиной лет. Заключенных, которые несут наказание за малозначительные преступления, очень много, и все они нуждаются в обслуживании, осуществляемом сотрудниками определенных служб.

Проводится амнистия в целях высвобождения средств бюджета, которые, по мнению основателей законопроекта, нерационально растрачиваются на содержание и пропитание граждан, осужденных за несерьезные проступки.

Вероятность того, что закон о проведении амнистии примут, чрезвычайно велика. Это будет процедура, подобные которой случаются нечасто. Последний раз с таким размахом амнистировали граждан только в 2000 году. При знакомстве с документами В.В. Путин выражал согласие с тем, по каким статьям предполагается амнистия, и со всеми вносимыми предложениями, относясь к ним одобрительно.

Кого касается амнистия

Согласно проекту законопроекта в текущем году по амнистии могут быть освобождены лица, имеющие заслуги перед отечеством в случае, если на путь совершения преступления они встали в первый раз:

Участники военных действий в Чечне;
Ветераны военных действий в Афганистане;
Ликвидаторы аварии на ЧАЭС;
Участники боевых действий в регионах Северного Кавказа.

Кроме них, амнистированы могут быть:

инвалиды;
женщины, имеющие малолетних детей;
подростки, осужденные на 5 лет и больше;
граждане с условным наказанием и с отсрочкой исполнения приговора;
страдающие от туберкулеза, а также от онкологии 3 и 4 стадий;
одинокие мужчины, имеющие маленьких детей;
граждане, совершившие преступление по неосторожности и осужденные более, чем на 5 лет.

Есть определенные категории преступлений, совершение которых не предполагает возможности освобождения по амнистии. Это мошенничество, умышленное убийство, изнасилование, похищение, осуществление развратных действий, сексуальные действия в отношении лиц младше 16 лет. Тяжесть данных статей определяет Уголовный Кодекс. Не смогут выйти на свободу и те, кто получил наказание в виде пожизненного заключения под стражу.