КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАРОДОВЛАСТИЯ Согласно статье 3 Конституции РФ единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Народный суверенитет как верховная власть народа предполагает подчинение поведения отдельных людей воле всего народа. Следовательно, воля народа является одним из наиболее существенных признаков, характеризующих суверенную власть народа. Осуществление суверенитета народа по своему содержанию означает не что иное, как реализацию принадлежащей народу всей полноты власти.

Воля народа является сложной категорией, проявляясь во всех формах общественного сознания: политической идеологии, правосознании, морали и тд. Воля народа получает свое проявление во всей совокупной общественной деятельности, каких бы сторон жизни общества она ни касалась; в сложной совокупности общественных стремлений, требований, настроении, запросов народных масс; в общественном мнении и многих иных формах. Поскольку общенародная воля является элементом общественного сознания, ее не следует рассматривать как арифметическую сумму воли всех членов общества. Общенародная воля представляет собой качественную характеристику целенаправленной деятельности общества, вытекающую из интересов всего народа в целом. Разумеется, в ряде случаев она может и не совпадать с интересами и волей отдельных индивидов.

Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти и ущемления воли народа, Конституция России провозглашает: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3). В этой норме заложена гарантия против возврата к тоталитаризму, установлению единоличной диктатуры.

Важнейшей формой, в которой объективируется воля народа, является осуществление политической власти. Воля народа, объективированная как власть народа, получает особым образом организованные формы своего выражения.
Суверенная воля народа может быть выражена в двух основных формах:

• непосредственно;
• в представительных формах.

Каждая из этих основных форм имеет свои разновидности. Прямая форма народовластия реализуется двумя способами: путем референдума и свободных выборов органов государственной власти, которые являются одним из важнейших институтов непосредственного осуществления народного суверенитета. Демократическая избирательная система позволяет всем гражданам своим волеизъявлением обеспечить не просто определенное количественное соотношение представителей классов, социальных слоев, но и избрание в представительные органы именно тех людей, которые в наиболее полной степени отражали бы своими действиями их интересы.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие основ конституционного строя

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристиками общества, государства во всех его главных проявлениях, и, в первую очередь, отношения государственной власти со своими гражданами, что в значительной степени определяет правовое положение человека и гражданина.

Именно из основ конституционного строя возникают самые важные общественные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ).

Исходя из этого, под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

из экономической и политической основ деятельности государства;

из принципов взаимоотношений государства и человека;

из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима;

из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Такого полного и концентрированного закрепления важнейших принципов, на которых базируется организация государственной и общественной жизни, как это сделано в Конституции РФ, нет ни в одной из зарубежных конституций. Значение норм главы 1 подчеркивается и тем фактом, что они не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

Устанавливая экономические основы государственной власти, Конституция регулирует формы собственности, определяет статус каждой из этих форм, подчеркивая их равенство и право на защиту со стороны государства.

Закрепляя политические основы, Конституция регулирует общественные отношения, возникающие по поводу осуществления народовластия, роли и места государственной власти в обществе, правового положения специально создаваемых различных политических организаций, т.е. определяет механизм политической власти (политическую систему).

Именно в первой главе Конституции РФ 1993 г. содержится много принципиально новых положений, характеризующих важнейшие изменения государственного строя России, происшедшие в 90-е гг. XX века.

2. Народовластие как важнейший принцип Конституционного строя России

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагающими.

Российская Федерация - Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч.2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются:

референдумы и свободные выборы;

опросы общественного мнения;

обсуждение проектов законов;

формирование органов местного самоуправления.

Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную Думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия.

Таким образом, народовластие осуществляется (механизм осуществления народовластия) через государство, политические партии, другие общественные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по Закону (ч.4 ст.3 Конституции РФ).

3. Основные принципы конституционного строя

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).

принципы - основы организации государственной власти;

принципы организации и функционирования гражданского общества;

принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;

принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

1. В первую группу (основы организации государственной власти), кроме уже рассмотренного выше народовластия, можно включить следующие принципы: демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей. а) демократический политический режим включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия (о чем было сказано выше), организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти. Немаловажную составную часть демократии представляет собой широкая система прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализации, что имеет двустороннее значение, как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития; б) Конституция провозглашает Россию Республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа; в) по Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством.

Для правового государства характерными признаками являются:

верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства;

строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

В условиях правового нигилизма, низкой правовой культуры граждан, отсутствия необходимых для населения законности и правопорядка, низкого уровня жизни граждан России нельзя говорить о правовом государстве. Провозглашение незыблемости основ конституционного строя и конституционного статуса человека и гражданина означает попытку связать государство им же созданным правом, что является одним из признаков правового государства. Четко проведен в Конституции и на практике принцип разделения властей. Верховенство Конституции должно обеспечиваться деятельностью Конституционного Суда РФ. Конституция РФ требует, чтобы все законы были официально опубликованы. Неопубликованные законы не могут применяться;

г) Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов. Поэтому субъектами Федерации выступают, наряду с другими, республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России демократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные административно-территориальные единицы страны: края, области, два города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов федерации (ст. 5);

д) Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенитет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верховенство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст.4). Важно и то, что именно федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, провозглашая и гарантируя положение о том, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия;

Одним из определяющих, обязательных признаков консти­туционного государства является его демократический харак­тер. В юридической науке демократия рассматривается с раз­ных сторон: как форма государства, политический режим, об­щественно-политическая демократия, политический процесс, движение и др. Перечисленные подходы не противоречат, а, скорее, дополняют друг друга раскрывая разные стороны этого многогранного явления.

Только наличие в обществе и государстве всех этих много­численных граней демократии обеспечивает их движение к дос­тижению идеала демократии как народовластия, в основе которого лежат выработанные и общепризнанные мировой цивили­зацией ценности.

Становление демократии как правовой категории связано с появлением конституций XVII-XIX вв., которые содержали идею равенства, провозглашали свободы и политические права, устанавливали известное ограничение прав высших органов власти по принципу разделения властей. Тем самым они закла­дывали основы нового демократического социально-политиче­ского строя.

В переводе с древнегреческого демократия дословно перево­дится как народовластие (власть, воля народа). Это наиболее распространенное понимание демократии. Для рассмотрения содержания категории «демократия» нужно выяснить содержа­ние понятий «народ» и «власть».

Первым составным элементом народовластия является на­род. В советский период истории России единственно верным в отечественной науке признавалось марксистско-ленинское понимание народа как совокупности трудящихся. Приведенная концепция имела ярко выраженный классовый характер, слу­жила идеологическим обоснованием сначала юридического, а только потом фактического ограничения прав и свобод отдель­ных категорий граждан.

166 Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

В современной российской юридической литературе катего­рия «народ» включает всю совокупность граждан данного госу­дарства.

В конституционной теории западных стран категория «народ» фактически отождествляется с категорией «нация». Соотноше­ние понятий «народ» и «нация» - проблема, которая в науке не решена и не имеет однозначного ответа и сегодня. Если народ - совокупность граждан, то нация - историческая совокупность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территориальных, экономических связей, литературы, языка, не­которых особенностей культуры и характера. Следовательно, в многонациональном государстве категории «народ» и «нация» отождествлять нельзя. Основания для такого отождествления возможны только в однонациональном государстве.

Категорию «народ» следует отличать от понятия «населе­ние», которое включает в себя не только граждан определенно­го государства, но и других лиц, проживающих на его террито­рии (иностранцев, лиц без гражданства).

Понятие «народ» довольно часто используется в сочетании с понятием «общество». До XVIII в. понятия «общество» и «го­сударство» рассматривались как взаимозаменяемые. Так, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо в своих работах рассматривали их как тождественные. Переход от феодализма к буржуазному строю сопровождался формированием различий между обществом и государством. Общество представляет совокупность людей и их объединений, соединенных между собой взаимодействием, об­меном и властью. Понятие «общество» совладает с понятием «население государства».

В последние 15 лет в политологической и юридической ли­тературе получило распространение понятие «гражданское об­щество».

Гражданское общество - это система самостоятельных и неза­висимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации ин­дивидов и их групп, защиту их прав и свобод. Гражданское обще­ство охватывает социально-экономические отношения и инсти­туты (формы собственности, принципы управления экономи­кой), организацию и деятельность общественных объединений, сферу образования, науку, культуру, семью. Некоторые сферы от­ношений гражданского общества закрыты для властного вмеша­тельства государства и не подлежат правовому регулированию.

§ 3.-Конституционные основы народовластия167

Гражданское общество и демократия находятся в тесном единстве, обусловленном прежде всего тем, что реальная демо­кратия невозможна без гражданского общества, а гражданское общество возможно при наличии демократии. Гражданское об­щество обеспечивает получение государством достоверной ин­формации о стремлениях и желаниях граждан; защищает их за­конные права и интересы от произвола властей; прививает сво­им членам нормы гражданского поведения. Результатом такого взаимодействия является консолидация институтов демократии.

Вторым составным элементом народовластия является власть. Именно власть способствует организации индивидов в народ, общество. Власть - волевое общественное отношение, в котором имеются два субъекта, обладающие неравными по объему правами и обязанностями. Обязательный признак властных отношений - превалирование одной воли. Облада­тель превалирующей воли побуждает второй, пассивный субъ­ект к совершению определенных действий. Следовательно, властные отношения всегда имеют субординационный харак­тер. Вместе с тем обладатель превалирующей воли должен счи­таться с теми, кто является объектом власти. Поэтому во власт­ных отношениях, несмотря на их субординационный характер, должны учитываться интересы всех субъектов властеотношений: и тех, кто принимает решение, и тех, кто им подчиняется. Эта общая характеристика власти может быть распространена на все ее разновидности.

Власть народа в Российской Федерации реализуется посред­ством публичной власти (государственной и местного само­управления) и общественной власти.

Государственную власть от имени народа осуществляет суве­ренное Российское государство через систему органов государ­ственной власти в Российской Федерации. Методами осущест­вления государственной власти являются убеждение, поощре­ние и государственное принуждение.

Специфика муниципальной власти заключается в ее государ­ственно-общественном характере. Важнейшими признаками государственной власти, свойственными местному самоуправ­лению, являются: право принятия нормативных актов, испол­нение которых на территории муниципального образования обеспечивается возможностью применения государственного принуждения; право самостоятельного формирования бюджета и сбора местных налогов; наличие особого слоя людей, профес-

168 Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

сионально занимающихся управлением; наличие территории, изменение границ которой возможно с учетом мнения населе­ния соответствующей территории.

Общественный характер местного самоуправления характе­ризует то, что структура органов местного самоуправления и разделение полномочий между ними определяются местным сообществом самостоятельно: значительная часть вопросов местного значения решается посредством институтов непосред­ственной демократии; важной организационно-правовой фор­мой осуществления местного самоуправления является терри­ториальное общественное самоуправление: в ситуациях, преду­смотренных уставом муниципального образования, функции представительного органа местного самоуправления может вы­полнить собрание (сход) граждан.

Общественной власть реализуется через общественные объ­единения и группы граждан как средство их самоорганизации. Основным методом реализации общественной власти является метод убеждения и добровольного подчинения предписаниям общественных объединений.

Содержанием демократии как народовластия является сово­купность нравственных» политических, правовых ценностей. Ценности, разделяемые обществом, представляют собой убеж­дения лютей относительно целей, к которым они должны стре­миться, и основных средств их достижения. К числу таких цен­ностей следует отнести; принятие решений большинством при уважении прав меньшинства; свобода и политические права личности; равенство индивидов; сочетание прав человека с ин­тересами государства и общества. Эти европейские по про­исхождению ценности имеют цивилизованное начало. В них во­площены нравственные представления людей о характере взаи­моотношений в демократическом государстве и обществе. Они являются основой демократического политического мировоз­зрения, политического процесса, политического режима и со­ставляют политическую ценность. Эти нравственные и полити­ческие ценности воплощены в конституциях современных де­мократических государств, в том числе и России, и подучили международное применение.

Составляющие содержание демократии нравственные, поли­тические, правовые ценности реализуются через определенный механизм управления, который представляет собой совокуп­ность институтов, процедур, направленных на агрегацию боль-

3. Конституционные основы народовластия169

шинством народа предпочтений индивидов в групповое реше­ние. Демократия как система ценностей реализуется посредст­вом таких основ конституционного строя, как плюрализм, выборность, верховенство закона, и прежде всего конституции, разделение властей. Перечень данных институтов позволяет их охарактеризовать как небюрократические, ненасильственные.

Демократия как народовластие имеет две формы реализа­ции: непосредственную и представительную.

Исторически первой возникла непосредствен ноя демократия. Демократия называется прямой {непосредственной), если граж­дане непосредственно участвуют в управлении делами государст­ва, общества, местного сообщества. Примерами преимуществен­но непосредственной демократии являются античная демокра­тия, а также демократия в Древнем Новгороде и ряде других городов-государств, в которых граждане непосредственно участ­вовали в принятии важных государственных и местных решений.

Концепция непосредственной демократии предполагает, что воля народа и государственная власть, власть местного сообще­ства должны быть идентичны, что сам народ должен непосред­ственно участвовать в осуществлений власти, как государствен­ной (в рамках всего государства или субъекта федерации), так и общественной (в рамках общественного объединения), и мест­ном самоуправлении. Представительные органы должны быть подконтрольны гражданам.

По мнению сторонников непосредственной демократии, ее преимущества состоят в том, что она дает больше возможностей для выражения воли и интересов народа по сравнению с предста­вительной демократией; обеспечивает прочную легитимацию власти, преодоление политического отчуждения граждан; рас­ширяет за счет участия многих людей интеллектуальный потен­циал политических решений; развивает общественную актив­ность населения; способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, ее развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и долж­ностными лицами; предотвращает злоупотребления властью, от­рыв правящей элиты от народа, бюрократизацию чиновничества.

Вместе с тем сторонники представительной демократии от­мечают слабые стороны непосредственной демократии: низкую эффективность принимаемых решений вследствие недостаточ­ной компетентности, неконтролируемое™ и безответственно­сти населения; повышение опасности возникновения тоталита-

170 Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

К числу институтов непосредственной демократии на совре­менном этапе развития общества относятся: референдум; выбо­ры; всенародные региональные и местные обсуждения; наказы избирателей; отчеты депутатов перед избирателями; досрочный отзыв депутата избирателями; сельские сходы; собрания граж­дан по месту жительства; обращения граждан в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления; петиции; собрания и публичные манифестации.

Осуществление власти только посредством непосредствен­ной демократии в современном мире нереально. Во-первых, прямое народовластие в обширных по территории государствах невозможно- В современных государствах народ представляет многомиллионную массу, которая не в состоянии совершать юридические действия без помощи других органов. Во-вторых, народ в своей массе совершенно лишен возможности разраба­тывать и обсуждать законы. Для этого требуется напряженная работа, законодательный опыт и подготовка, и только специ­ально выбранные представители могут с успехом осилить гро­мадную возложенную на них работу.

Представительная демократия означает осуществление вла­сти народом через демократически избранных представителей и представительные органы. В основе представительной демокра­тии лежат отношения представительства. Объектом отношений народного представительства является не воля, а власть. Народ­ное представительство - одна из форм передачи права на власть. Источником власти остается народ. Представители - лишь «инструмент» в руках народа, при помощи которого он осуществляет принадлежащую ему власть. К представительным органам относятся только коллегиальные выборные органы го­сударственной власти. Представители - избранные народом, местным сообществом депутаты, Президент РФ, а также вы­борные должностные лица местного самоуправления.

Характер взаимоотношений между депутатами и избирателя­ми регулируется законодательством неодинаково- Исходя из современного законодательства, регулирующего отношения представительства, можно выделить три ее разновидности, в основе которых лежат различные варианты взаимоотношений депутатов с избирателями.

§ 3. Конституционные основы народовластия171

Первый вариант - источником власти признается народ. Депутат рассматривается только как уполномоченный своих избирателей, т. е. обладатель императивного мандата. Импера­тивный мандат в переводе с латинского означает обязательное поручение, требование. Императивный мандат был конститу­ционным принципом советской представительной системы. Содержанием императивного мандата является обязательность наличия наказов избирателей депутатам представительного ор­гана. Именно наказы, т. е. обязательные поручения, определя­ют линию поведения, основные направления деятельности де­путата как в представительном органе, так и в избирательном округе. Гарантиями выполнения наказов избирателей является обязательность периодических отчетов депутатов перед избира­телями, а также возможность досрочного отзыва депутатов из­бирателями в установленных законодательством случаях.

Второй вариант представительной демократии, предполагая формальным источником власти народ, предусматривает переда­чу права на ее осуществление на ограниченный конституцией срок представительному органу, члены которого действуют неза­висимо от избирателей, т. е. обладают свободным мандатом.

Для свободного мандата характерно, что каждый депутат представляет не избирателей своего округа, а народ в целом; де­путат не связан обязательствами, которые он мог принять на себя во время предвыборной кампании; депутат не подлежит отзыву.

Третий вариант представительной демократии имеет место, когда народ, оставаясь источником власти, передает право на ее осуществление представительному органу частично на опреде­ленный конституцией срок, сохраняя за собой контроль за дея­тельностью своих представителей. Основой таких взаимоотно­шений депутатов и избирателей является полусвободный мандат.

Признаками, характеризующими полусвободный мандат, яв­ляются:

Отсутствие наказов, роль которых выполняет предвыбор­ная программа кандидата в депутаты, составленная им лично с учетом программы политической партии или общественного объединения, членом которого он является, а также с учетом специфики избирательного округа и местных проблем:

Наличие тесной связи депутатов с избирателями, выра­жающейся в регулярных встречах и прежде всего отчетах;

Возможность избирателей досрочно отозвать депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

72 Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституция РФ не регулирует характер взаимоотношений депутатов е избирателями. Федеральный закон от 8 мая 1994 г, № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ие определяет характер депутатского мандата. Учи­тывая, что данный Закон не содержит положений о наказах из­бирателей, отчетах депутатов перед ними и возможности до­срочного отзыва депутата избирателями, можно сделать вывод о свободном мандате депутата Государственной Думы.

Иначе решается этот вопрос в субъектах РФ и на местном уровне. Многие субъекты РФ. регулируя правовой статуе депу­тата законодательного (представительного) органа государст­венной власти субъекта РФ, члена выборного органа местного самоуправления, закрепляют их обязанность отчитываться пе­ред избирателями и возможность досрочного их отзыва избира­телями (Алтайский край, Амурская область и др.).

Исключение из общего правила составляют несколько субъ­ектов РФ, в которых имеются законы о наказах избирателей. Они предусматривают императивный мандат для депутатов (Тюменская, Челябинская, Новосибирская области).

Стремление законодателя субъекта РФ сохранить отчетность и ответственность депутатов перед избирателями можно объяс­нить субъективными факторами, а именно сложившимся за де­сятилетия советской формы правления в России пониманием демократии как тесной связи представителей и представляе­мы х? возможности избирателей влиять на деятельность пред­ставительных органов и в случае необходимости - сменить их. Сохранение отчетов и досрочного отзыва депутатов можно объяснить и объективными факторами, например наличием среди депутатов людей, которые по своим нравственным, про­фессиональным и деловым качествам недостойны и неспособ­ны выполнять функции представителя воли и интересов изби­рателей. Избиратели должны иметь право и возможность ис­править допущенную ими на выборах ошибку.

Преимущества представительной демократии ее сторонники видят в наличии гарантий политической стабильности и поряд­ка; исключении сиюминутных увлечений широких слоев на­селения; рациональной организации политической системы, четком разделении труда; более высоком по сравнению с непо­средственной демократией уровне компетентности и ответст­венности лиц, принимающих решения.

§ 3:. Конституционные основы народовластия173

Критики- представительной демократии указывают на пре­вращение современного парламента в неэффективный инсти­тут, ставший средоточием фракционных интриг и местом про­явления амбиций политиков. Принятие решения осуществляет­ся не в ходе парламентских дебатов, а в комиссиях, комитетах парламента.

Перечисленные недостатки представительной демократии определяют необходимость существования в любом демократи­ческом обществе непосредственного участия граждан в управ­лении как государственными, так и местными делами.

Представительная и непосредственная демократия взаимо­связаны. Взаимопроникновение непосредственной и предста­вительной демократии проявляется в том, что:

Институты непосредственной демократии являются источ­ником, основой возникновения представительной демократии. Так, без выборов - важнейшего института непосредственной де­мократии - не может состояться представительная демократия;

Посредством реализации некоторых институтов непосред­ственной демократии (референдум, обращения, петиции, на­родная правотворческая инициатива, собрания и публичные манифестации) граждане влияют на содержание, основные на­правления деятельности представительных органов государст­венной власти и выборных органов местного самоуправления;

Отдельные институты: непосредственной демократии од­новременно являются составной частью» институтами предста­вительной демократии. Они образуют точки соприкосновения представительной и непосредственной демократии. К их числу относятся выборы, отчеты, отзыв депутатов.

В научной литературе много пишут о кризисе современной демократии, в основе которого лежит утдубляющееся противо­речие между народом как субъектом власти (согласно фунда­ментальным демократическим постулатам) и властвующей эли­той, правящей верхушкой, деятельность которой должна быть (согласно тем же постулатам) одобрена народом путем голосо­вания на выборах. Чем дальше, тем в большей степени это про­тиворечие разрешается не в пользу народа. Политические сис­темы, называющие себя демократическими, постепенно выра­батывают у себя способность обходиться без народа, сводят его учредительную власть к возможности выбора правителей управ­ляемыми, а затем, превратив этот выбор чуть ли не в единст­венное измерение демократии, доводят технику организации электоральных процессов до такой степени, что народ в массе

174 1 лава 7. Основы конституционного строя Российской Федерация

своей голосует так, как того хотят организаторы. Сужение сфе­ры демократии и изощренная манипуляция ее институтами, прежде всего выборами, - вот что делает учредительную власть народа иллюзорной и все менее обеспеченной 1 .

В РФ единственный источник власти - народ.
Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.
Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект - граждане РФ; 2) объект - власть.
Формы народовластия.: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов ре-гулирования общественной жизни.
Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;. 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.
В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного
решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);
единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются пред-ставительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.
Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
ческой политики, ограничение монополий в экономической деятельности, производстве.
Социальные гарантии в РФ устанавливаются в целях обеспечения в РФ общественного благополучия, благосостояния граждан РФ. В связи с этим РФ гарантирует выплату социального содержания нуждающимся членам общества в силу их состояния здоровья и материальной обеспеченности. Социальное содержание в виде установленных федеральными законами пособий и иных выплат может предоставляться как работающим гражданам, так и не работающим (если отсутствие работы у лица связано с безработицей, болезнью, инвалидностью, вдовством, старостью и т. д.).
Социальные пособия могут быть: 1) по временной нетрудоспособности; 2) по безработице; 3) семьям, имеющим детей; 4) по беременности и родам.
Социальная сущность российского государства напрямую связана с правом каждого на социальное обеспечение.
Государственное социальное обеспечение - установленные федеральным законодательством РФ в целях осуществления заботы государства о гражда-нах государственные пенсии и социальные пособия.
Социальные выплаты устанавливаются для следующих категорий граждан: 1) пенсионеры (по достижении мужчинами 60 лет, а женщинами - 55 лет); 2) нетрудоспособные (временно или постоянно), инвалиды и т. д.; 3) потерявшие кормильца; 4) имеющие детей и др.
Невмешательство РФ в экономические отношения страны не означает полной свободы субъектов рыночных отношений. Конкуренция должна быть здоровой, запрещается установление в той или иной экономической сфере монополий, государство не должно оказывать поддержку какому бы то ни было субъекту экономических отношений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
ния, что обеспечивает реализацию принципа многопартийности в РФ.
Идеологическое многообразие включает в себя: 1) свободу идей и убеждений граждан; 2) политический плюрализм и свободу политических организаций; 3) религиозную свободу.
Свобода идей и взглядов граждан РФ выражается во всеобщем праве самостоятельно определять свое мировоззрение и недопустимости устанавливать какие-либо ограничения в зависимости от этих идей и взглядов.
Политическое многообразие (плюрализм) -
наличие разнообразных направлений в практической политической деятельности в государстве, выраженное в агитации за или против определенных течений, программ, законопроектов и т. п. в политической жизни, за или против определенных кандидатов на выборах, за то или иное решение вопросов, выносимых на референдумы, и т. д. "3*
В настоящее время совокупность политических "*"" партий России представлена значительным числом политических партий и политических объединений, преследующих различные цели. Политическое многообразие предполагает свободу граждан в выборе формы участия в политической жизни страны. Все граждане РФ вправе: 1) создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями; 2) вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии; 3) участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами; 4) беспрепятственно выходить из политических партий.
Религиозная свобода предполагает право граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Введение

Общество как сложная система взаимодействия индивидов, групп, организаций нуждается в управлении, регуляции и согласовании человеческих интересов и действий. Власть упорядочивает социальные отношения с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения, поощрения, страха и т.д.

Сущность власти заключается в ее способности придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность.

Основной целью осуществления народовластия в России является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей многонационального народа органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

Конституция РФ, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (п. 3 ст. 3 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / Собрание законов Российской Федерации. М.: АСТ, 2009. Данное положение включено в главу об основах конституционного строя Российской Федерации.

Цель работы - изучение понятия народовластия и особенности его реализации в Российской Федерации.

Рассмотрение сущности и конституционных основ народовластия.

Рассмотрение понятия демократии

Сущность и конституционные основы народовластия

общество народовластие демократия

Народовластие - один из существенных элементов демократии в ее общепринятом понимании. Оно в основном тождественно более употребительному в конституционном праве понятию народного суверенитета. В политической и государственно-правовой теории "социалистических" стран часто не проводится различия между понятиями "народовластие" и "демократия".

В зависимости от субъекта, осуществляющего власть, различают понятия государственной власти и народовластия. Суверенитет народа означает народовластие, при котором источником и носителем власти является народ, участвующий в осуществлении государственной власти. В соотношении понятий суверенитета государства и суверенитета народа именно суверенитет народа является понятием первичным. Суверенная воля народа обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства. Декларация прав и свобод человека и гражданина. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, N52, Ст. 1885.

В зарубежных странах принцип народного суверенитета традиционно толкуется как принцип правления по воле большинства и связывается с демократическим политическим режимом и формами демократии.

Демократия, как и государство, является исторической категорией. Ее понятие сложилось еще в античном мире, а после победы буржуазных революций в XVII--XIX вв. демократия повсеместно стала входить в политическую практику крупных промышленных держав (Великобритании, США, Франции). Понятию демократии в науке всегда придавалось различное толкование, поэтому не удивительно, что всегда существовало множество взаимоисключающих концепций о ней. Одни авторы понимали под демократией метод осуществления государственной власти, другие определяли как форму государства, третьи делали упор на классовый характер демократии, четвертые понимали под демократией формы осуществления власти и т. д. Различные подходы к пониманию демократии вызвали к жизни концепции «плюралистической демократии» Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 479 с., «компромиссной демократии» Карл Шмитт Политическая теология. - М.: КАННОН-ПРЕСС-Ц, 2008. 127 с., теории правящей элиты, плебисцитарной демократии и др.

«Классическая буржуазная демократия, -- пишут французские юристы Ф. и А. Демишель и М. Пикемаль, -- означает, что суверенитет принадлежит народу. Институты и власть во Франции / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль; пер. с фр., ред. М. А. Крутоголов. - М. : Прогресс, 1977. - 232 с. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в. стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин «национальный суверенитет» лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и четкого термина «народный суверенитет». Нюанс этот важен и не сводится к простой игре слов. Если суверенитет принадлежит народу, то все граждане, в своей совокупности его составляющие, обладают частью этого суверенитета, что предполагает всеобщее избирательное право. Если же сувереном является нация -- абстрактное юридическое лицо, чье существование не зависит от составляющих его индивидов, -- то она может по своему усмотрению доверить определенному кругу лиц право избирать национальное представительство, другими словами, становится юридически возможным введение ограниченного избирательного права».

По мнению авторов, «понятие национального суверенитета представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. Тем не менее и это понятие имело прогрессивное значение. Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостью). Основным условием демократии стало следующее: коллектив не может управлять собой, если он сам не обладает суверенитетом».

Приведенная выдержка позволяет увидеть прямую взаимосвязь понятий демократии, народного и национального суверенитетов, а также заметить разницу в значении источника власти -- монарха либо народа. Кроме того, авторы отмечают, что демократия приравнивалась к выборам, тогда как формам непосредственного участия народа в управлении отводилась крайне незначительная роль.

Процесс управления, т.е. принятия решений по воле большинства в странах Западной Европы получил развитие в соответствующей концепции правления большинства. Обосновывая свое понимание этой концепции, французские ученые отмечают, что, когда возникает необходимость принять решение, то только число голосов может служить надлежащим критерием при осуществлении выбора между различными мнениями. Любое мнение имеет свою ценность. Преобладание в определенный момент сторонников той или иной точки зрения служит основой для принятия решения. В данном случае единственный критерий -- количество. Однако оно не придает победившей точке зрения какой-то особой ценности. Это означает, что меньшинство, бесспорно обязанное подчиняться закону, может, несмотря ни на что, продолжать отстаивать свою точку зрения и после голосования, так как сам факт его поражения никак не умаляет ее действительной ценности.

Английская исследовательница-политолог Д. Пиккла считает, что «демократичной является та система правления, которая дает возможность, во-первых, выявлять мнение максимального числа людей о том, как страна должна управляться и, во-вторых, обеспечивать, чтобы те, кто избран, делали то, чего хотят избиратели, или чтобы их можно было заменить, если они не делают этого, в период между выборами». Другой английский ученый К. Берч отмечает, что «британская демократия никогда не отвечала критерию «правления народа». Если бы демократия, -- пишет К. Берч, -- определялась как «правление народа», то британскую политическую систему невозможно было бы считать демократией. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М.: Стэлла 1964. 82 с. Теоретически в Великобритании, по его мнению, принята модель представительной демократии, т.е. такая модель, в рамках которой политическая власть концентрируется в руках «свободно избираемых членов палаты общин».

Реалистическое описание британской демократии должно основываться на признании того факта, что ответственность за государственное управление находится в руках правительства, которое не делит право принятия решений ни с парламентом, ни с народом. Вместе с тем, К. Берч утверждает, что, хотя современная Великобритания не является парламентской демократией, она конечно представляет собой демократическую систему, поскольку отвечает другому критерию демократии -- это существование в Англии правительства, способного учитывать общественное мнение в процессе принятия им решений, а гарантией ограничения бесконтрольной власти правительства, считает К. Берч, является установление ответственности правительства перед парламентом.

Профессор Фрейбургского университета, член Федерального конституционного суда ФРГ Конрад Хессе дает следующее определение свободного демократического строя: это «такой государственно-правовой способ правления, который, исключая любое насилие и произвол, основывается на самоопределении народа по волеизъявлению большинства, на свободе и равноправии» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:Издательство НОРМА, 2008. - 425 с.. При этом к основным признакам такого строя он относит: уважение к конкретизированным в Основном законе правам человека, прежде всего к праву на жизнь и свободное развитие, народный суверенитет, разделение полномочий, ответственность правительства, опирающаяся на закон исполнительная независимость судов, принцип многопартийности и равенство возможностей для всех политических партий с правом согласно конституции на оформление и деятельность оппозиции.

Как видно, автор определения дает самое широкое современное понимание демократии, которое и нашло свое конституционно-правовое закрепление в Основном законе ФРГ. «Вся государственная власть исходит от народа», -- гласит ст. 20 Конституции ФРГ, а сама Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством. Основной закон ФРГ, по мнению К. Хессе, при решении в пользу демократии создает не абстрактную доктрину, отделяемую от настоящего общества, а конкретное устройство сегодняшней исторической действительности. Демократия не может исходить из исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано в Конституции.

Раздел второй Политической Конституции Мексиканских Соединенных Штатов Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма, 2004. -- 832 с. содержит главу, посвященную национальному суверенитету и форме правления. В ст. 39 указано, что национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу, а вся государственная власть исходит от народа и учреждается для его блага. Подобные примеры конституционных установлении можно продолжить, но основная идея ясна: принципы народного и национального суверенитета, демократии, свободы и равенства, которые закрепляют конституции различных государств, представляют собой те общечеловеческие ценности, те идеалы, к которым стремится народ каждой страны.

Анализ конституционных установлении позволяет обнаружить как общие, так и особенные черты национальных форм демократии в современных государствах и обществах.

Еще совсем недавно в советской юридической литературе при сравнении демократии буржуазной и социалистической упор делался на их противопоставление. Теперь стоит практическая задача переосмысления и нового анализа всего комплекса проблем демократии, общества и государства.

Кроме того, многие годы в советской науке и практике вопросы народовластия рассматривались только сквозь призму государственной власти. Это приводило к преувеличению роли, возможности и пределов государственно-правового вмешательства в общественную жизнь, недооценивались самоуправленческие начала в управлении экономическими и социальными процессами.

Сегодня для российской науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается российская политическая система. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в России.

Существенный вклад в этот процесс вносит наука конституционного права России, а законодательные (представительные) органы Российской Федерации ведут активный поиск традиционных и новых форм самоуправления. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России. М.: БЭК. 1995. - № 5. С. 166

Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. По мнению Ю.И. Скуратова, самоуправление -- есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается, по его мнению, в том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом". Скуратов Ю.И. Концепция народного суверенитета и современное конституционное право. - Ростов-на-Дону: Рост. ВШ МВД РФ. 2006. 84-94 с.

Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа в науке и конституционно-правовой практике обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.

Суверенитет народа - это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличить реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени. Отсюда исключительна важность правовой детализации принципа суверенитета народа, создание надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав и свобод человека и гражданина - самое важная их этих гарантий

На мой взгляд, народовластие в настоящее время необходимо РФ, т.к. народовластие - это общая воля всех. А исходя из этого мы уже можем говорить о настоящем демократическом государстве.