Меры административного пресечения характеризует то, что их применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения и устранения противоправной ситуации В зависимости от конкретной ситуации в качестве непосредственной цели может быть и недопущение противоправного поведения, устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности
Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения Применение данных мер связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя с целью их прекращения Это первичная охранительная реакция на сам объективный факт отклонения от правопорядка, направленная на то, чтобы непосредственно прекратить нарушение и восстановить порядок Данными действиями исчерпывается их основная задача, которая имеет самостоятельное значение
Рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно опасных действий (например, для защиты граждан от нападения взбесившегося животного или общественно опасного посягательства со стороны психически больного человека либо со стороны как недееспособного, так и дееспособного лица) . Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия Это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение и побуждается к исполнению правовых обязанностей.
Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами Меры административного пресечения, помимо общих признаков, имеют индивидуальные особенности, которые позволяют их классифицировать по различным основаниям. Меры пресечения могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам. В зависимости от характера и объекта воздействия их подразделяют на применяемые к нарушителю меры пресечения:
¦ имущественного характера;
¦ технического характера;
¦ санитарно-эпидемиологического характера;
¦ финансово-кредитного характера.
Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия разделяются также на общие (обычные) и специальные (особые)
К общим мерам пресечения относятся:
¦ требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
¦ принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
¦ помещение лиц, находящихся в средней и тяжелой степени опьянения, в медицинский вытрезвитель;
¦ изъятие у граждан, должностных лиц и организаций огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и других веществ при обнаружении нарушений правил их хранения и использования;
¦ изъятие у граждан вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения;
¦ временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей;
¦ приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
¦ удаление сотрудниками милиции лиц, находящихся в состоянии опьянения, с места проведения массового мероприятия;
¦ выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом;
¦ снос самовольно возведенной постройки;
¦ приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности
Перечисленные меры носят общий ординарный характер и применяются должностными лицами повседневно в виде выполнения обычных функциональных обязанностей
К специальным мерам пресечения, применяемым только к нарушителю (физическому лицу), относятся:
¦ непосредственное применение физической силы;
¦ применение специальных средств;
¦ применение и использование огнестрельного оружия.
Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения,
состоит прежде всего в том, что каждая из них, в том числе и применение оружия, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные», когда речь идет о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный
Перечень средств и способов насильственного воздействия, содержащихся в правовых актах, не является исчерпывающим. Так, согласно закону Российской Федерации «О милиции» сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства Необходимость применения данной группы мер, как правило, не только вызывается самим фактом совершения правонарушения, но связана также с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника милиции Действия правонарушителя в таких случаях посягают не только на охраняемые законом права и интересы граждан, но еще и на установленный порядок управления

Меры административного пресечения это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Основание применения мер административного пресечения - противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

Мерами административного пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфицированных больных; запрещение эксплуатации неисправного транспорта; приостановление действия лицензий и квот; аннулирование лицензий (разрешений); закрытие предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности; запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ в случае нарушения установленных правил; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; другие меры.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. “По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны:

• · с требованием прекратить противоправное деяние;
• · административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение;
• · принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• · временным отстранением от работы инфекционных больных;
• · запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;
• · запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;
• · непосредственным физическим воздействием;
• · применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применением и использованием оружия и др.

Например, в соответствии с Законом РФ «О полиции» ей предоставлено право применять следующие меры административного пресечения:

• · требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
• · производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
• · запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
• · отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;
• · отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;
• · ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;
• · давать обязательные для исполнения предписания гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных правил содержания мест хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
• · запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содержания, хранения и использования оружия, а также боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
• · аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.

Из полномочий государственных санитарных врачей при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора многие обусловлены необходимостью применения в тех или иных случаях мер административного пресечения. Их осуществление допустимо в соответствии с положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека из числа предусмотренных этим Законом мер в качестве мер административного пресечения могут:

• · давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
• · запрещать реализацию не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
• · приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности соблюдения этих правил -- прекращать работы по строительству и введению в эксплуатацию различных объектов;
• · приостанавливать или запрещать в случаях нарушений санитарных правил работу предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков;
• · эксплуатацию помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности;
• · запрещать в случаях нарушений санитарных правил производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;
• · запрещать ввоз на территорию РФ продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам;
• · запрещать ввоз на территорию РФ не зарегистрированных в установленном порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, товаров и грузов и др.

В условиях чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» уполномоченные на то органы исполнительной власти могут осуществлять следующие меры административного пресечения:

• · приостанавливать деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
• · выдворять в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы;
• · вводить карантин, проводить санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия;
• · отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей;
• · отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими некоторых мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».

Можно привести еще множество примеров применения должностными лицами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, надзорных органов, других органов исполнительной власти различных мер административного пресечения в случаях совершения предприятиями, учреждениями, другими организациями, гражданами правонарушений в сфере государственного управления.

Как разновидность административно-правового принуждения рассматриваемые меры обладают всеми его признаками. Особенность их состоит в целевом назначении и самой сущности мер. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующею привлечения нарушителя к юридической ответственности.

Вместе с тем, рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественноопасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, т.е. административно-деликтоспособного возраста, а также невменяемыми.

Применение мер пресечения связано с непосредственным вмешательством в противоправные и иные опасные действия. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия).

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

Классификация мер административного пресечения

Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения:

• - применяемые к нарушителю;
• - имущественного характера;
• - технического характера;
• - санитарно-эпидемиологического характера;
• - финансово-кредитного характера.

К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:

• - требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
• - непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия;
• - задержание и доставление;
• - принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• - временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для.

Меры пресечения имущественного характера. Эти меры применяются в целях пресечения правонарушения, связанного с незаконным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, предметов, вещей, а также в целях возмещения вреда, причиненного проступком.

К мерам пресечения данного вида, например, относятся:

• - выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом;
• - снос самовольно возведенной постройки;
• - изъятие у граждан, должностных лиц и организаций огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и других веществ при обнаружении нарушений правил их хранения и использования.

Меры, пресечения технического характера. Рассматриваемые меры направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на пресечение эксплуатации неисправных источников повышенной опасности (например, транспортных средств), на приостановление работы предприятий, учреждений и организаций с нарушением технических норм и правил, которые угрожают здоровью людей, личной и общественной безопасности. Эти меры многочисленны. К ним, например, относятся:

• - приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
• - приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности;
• - запрещение или ограничение производства ремонтностроительных работ на дорогах, улицах и других строительных объектах, если они ведутся с нарушением технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности.

К мерам санитарно-эпидемиологического характера, которые применяются органами и должностными лицами Госкомсанэпиднадзора России, относятся: приостановление до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения -- прекращение:

• - работы по проектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов;
• - эксплуатации действующих предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнения отдельных видов работ и производственной деятельности;
• - разработки, постановки на производство, производства и применения (использования) промышленной и иной продукции;
• - производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, использования воды (водоисточников) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей.

К рассматриваемым мерам пресечения относятся упомянутые ранее: временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения; обязательная госпитализация и изоляция (карантин) инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих.

Меры пресечения финансово-кредитного характера. Применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Мерами пресечения являются:

• - изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;
• - приостановление финансирования (кредитования) работ по проектированию, строительству, а также хозяйственной деятельности предприятий, организаций и физических лиц в случае невыполнения ими санитарных правил, постановлений органов и учреждений санэпиднадзора России о приостановлении или прекращении этой деятельности. Эту меру пресечения применяют органы санэпиднадзора;
• - приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым службам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится государственными налоговыми инспекциями. Правом приостановления указанных операций обладают также федеральные органы налоговой службы в случае непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.

К числу мер административного принуждения относятся меры административно-процессуального обеспечения и административные взыскания, которые применяются в случае совершения административного правонарушения.

Меры административно-процессуального обеспечения используются в целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя, получения доказательств и создания иных условий для объективного рассмотрения дела о правонарушении и вынесения постановления по делу, а также обеспечения его исполнения.

В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим.” Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие - поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство”, в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде.).” Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.”*

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

Исходя из выше изложенного можно выделить следующие особенности мер административного пресечения:

• - применяются для немедленного пресечения нарушения закона
• -носит волевой и достаточно жёсткий характер
• - носит как правило кратко временный характер
• -применяются различными исполнительными органами

Меры административного пресечения многообразны. Это. по мнению Севрюгина В.Е., обусловлено тем, что “в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий.. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).”*

В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения.

Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам следующие:

“- Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

• - Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).
• - Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.
• - Временное отстранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.
• - Требования прекратить неправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.
• - Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений.
• - Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.”*

Севрюгин В.Е. к мерам административного пресечения предлагает относить следующие: административное задержание граждан (ст. 240-242 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (ст. 244 КоАП РФ); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РФ); временное отстранение от работы; отстранение от управления транспортным средством (ст.245 КоАП РФ).

Ряд авторов (Еропкин М.И.) “одной из мер административного пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е. полагает, что это не так, утверждая, что “Огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и, причем тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными административными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности.”*

Остановимся более подробно на административном задержании граждан (ст. 240-242 КоАП РФ).

Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки-совршения проступка - для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

• -наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;
• -отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);
• -отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.”

“Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. К основным нормативным актам, регламентирующим задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. “О полиции”, в котором сказано, что полиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность.”

В главе 19 КоАП РФ указываются случаи, при которых допускается административное задержание лица в целях пресечения административных правонарушений - административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок…, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП РФ).

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам, судьям и прокурорам.

Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий.

Последнее производится в случаях прямо предусмотренных уголовным законом:

“Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

• - когда это лицо застигнуто непосредственно после его совершения;
• - когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
• - когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 122 УПК).

“Задержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий необходимых для:

• - составления протоколов;
• - обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела;
• - обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении.”

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.

"Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства.)

К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, "которое производится работниками полиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении."*

Законодательство закрепляет несколько специальных видов административного задержания среди них такие как:

• - задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;
• - задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;
• - задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках;
• - задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Нарушитель в процессе задержания может оказывать сопротивление, для чего законодатель в определенных случаях разрешает применение специальных средств в плоть до оружия. По этому более подробно остановимся на такой присекательной мере как непосредственное воздействие с применением специальных средств.

Применение специальных средств регламентируется ст. 14 и огнестрельного оружия ст. 15 Закона о Полиции. Полицейский имеет право применять следующие специальные средства:

• - резиновые палки
• - наручники
• - слезоточивый газ
• - светозвуковые средства отвлекающего действия
• - средства нарушения преград
• - средства принудительной остановки транспорта
• - специальные окрашивающие средства

В случаях:

• - для отражения нападения на граждан и сотрудников полиции.
• - для пресечения сопротивления....
• - для задержания лица застигнутого на месте преступления, и других случаях.

Применение к использованию огнестрельного оружия как меры пресечения. Применения огнестрельного оружия - самая серьёзная мера пресечения которая может повлечь причинение телесных повреждений смерть, поэтому установлены дополнительные гарантии законности: сотрудник полиции обязан в каждом случае применения оружия в течении 24 часов с момента его применения предоставить рапорт начальнику ОВД по месту службы. Каждый раз в результате служебных проверок проверяется правомерность применения оружия. Служебная проверка назначается когда кому-либо причинён физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника полиции, либо по факту применения огнестрельного оружия возбуждено уголовное дело. О всех случаях смерти или ранения должен быть уведомлён прокурор.

Сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

• - для защиты граждан от нападения опасного для жизни и здоровья
• - для отражения нападения на сотрудника полиции, а также для отражения попытки завладеть его оружием
• - для освобождения заложников
• - для задержания лица застигнутого на месте совершения преступления
• - для пресечения побега из-под стражи
• - для остановки транспортного средства путём его повреждения если водитель создаёт реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться
• - для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных
• - для предупреждения о намерениях применить оружие

Запрещено применять специальные средства в отношении женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти лица не оказывают сопротивление.

Меры административного пресечения (прекращения) - это принудительные мероприятия, которые используются уполномоченными на это органами внутренних дел, их должностными лицами, а также другими полномочными субъектами (судьями, представителями органов местного самоуправления, специальных общественных формирований и др.) для прекращения противоправного поведения, недопущения, устранения его вредных последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности .

Целью применения мер административного пресечения является:

Пресечение нарушений правовых норм (административных проступков, преступлений и объективно противоправных деяний);

Предупреждения совершения новых правонарушений;

Создание условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности;

Устранение вредных последствий правонарушения;

Восстановления прежнего, правомерного состояния.

При использовании мер административного пресечения органы государственного управления должны строго следовать принципу законности. Применение этих мер требует соответствующего (отдельного в каждом случае) административно-процессуального оформления в установленных законом формах и порядке. Принцип законности обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, другими установленными законодательством способами .

Меры пресечения тесно связано с мерами предупреждения и административными взысканиями, которым они часто предшествуют, поскольку обеспечивают условия для их применения.

В отличие от административно-предупредительных меры пресечения применяются в связи с совершением правонарушения и к субъектам, их совершившим. А отличие их от административных взысканий состоит в том, что меры административного пресечения не содержат элемента наказания лица, к которому они применяются. Выполняя, наряду с воспитательной, карательную функцию, административное взыскание по своему действию во времени обращено в прошлое, является ретроспективным. Меры же административного пресечения, как правило, направлены в настоящем и потому способны самостоятельно и оперативно решать конфликтную ситуацию, в частности принудительно пресекать правонарушения.

Меры административного пресечения очень неоднородны, отличаются друг от друга по многим признакам. Однако основную их классификацию целесообразно провести в соответствии с характером сферы применения. По этому критерию принуждения делятся на две группы - меры общего и специального назначения.

Меры административного пресечения общего назначения , которые применяются в повседневной практике многими правоохранительными органами, в основном подразделяются, исходя из цели их применения, на самостоятельные (оперативные) и вспомогательные (обеспечивающие) .

1. Самостоятельные (или оперативные) меры принуждения характеризуются тем, что оперативно решают конфликтную ситуацию, то есть конфликт чаще исчерпывается окончательно. В определенной степени можно утверждать, что эти меры (по крайней мере большинство из них) стоят на грани собственно меры пресечения и административных взысканий. Например, официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения по своему характеру очень похоже на такое административное взыскание, как предупреждение.

Требование прекратить противоправное поведение. Такое требование имеют право (и обязаны) ставить работники правоохранительных органов, различные государственные инспекторы в случае обнаружения такого поведения. Основание применения данного меры пресечения может составлять любое правонарушение, в том числе преступление. Требование может быть выражено устно, а также оформлено в виде письменного предписания (распоряжения). Оно является юридически обязательным, неповиновение этому требованию является основанием для применения других мер принуждения.

Привод лиц, уклоняющихся от явки в различные государственные органы и учреждения (суд, прокуратуру, здравоохранения, внутренних дел, военных комиссариатов и др.), является реакцией на невыполнение гражданами и должностными лицами правовой обязанности появляться на их вызов, средством обеспечения выполнения этой обязанности. Привод осуществляется милицией и заключается в принудительной доставке лица в соответствующий орган или учреждение. То есть это изъятие его из места пребывания и сопровождение к месту назначения, соединенные с применением психического или физического принуждения.

Административное задержание, не связанное с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, милиция имеет право производить в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона Украины «О милиции». В частности, речь идет о задержании с содержанием в специально отведенных для этого помещениях: несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, которые остались без опеки, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; лиц, изъявивших неповиновение законному требованию работника милиции; лиц, заподозренных в занятии бродяжничеством; лиц, которые уклоняются от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения; лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создают в связи с этим реальную опасность для себя и окружающих.

Постановка на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения применяется органами внутренних дел к лицам, которые систематически нарушают общественный порядок, если эти нарушения незначительны по своему характеру и не влекут за собой юридической ответственности (семейные конфликты, злостное пьянство, бытовые нарушения и т.п.). Предостережение заключается в предупреждении лица о недопустимости противоправных действий и последствия их повторения или продолжения. О вынесении лицу официального предостережения составляется протокол. Официальное предостережение не может быть применено в случаях, когда есть достаточные основания для привлечения лица к административной или даже уголовной ответственности.

Остановка транспортных средств. Эта мера может осуществлять каждый работник милиции, хотя на практике его чаще применяют работники Государственной автомобильной инспекции. Основания применения этой меры предусмотрены п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции», согласно которому милиция имеет право останавливать транспортные средства в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также при наличии данных о том, что он используется с противоправной целью. Невыполнение водителем требования работника милиции об остановке транспортного средства составляет состав административного проступка, предусмотренного частью первой ст. 122 2 КУоАП.

Согласно п. 4 ст. 10 Закона Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» органы этой службы имеют право опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы в случае выявления нарушений законодательства по финансовым вопросам. Органы исполнительной власти общей компетенции и органы местного самоуправления могут ограничивать, временно запрещать (останавливать) или прекращать использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения в случае нарушения условий разрешений и требований нормативов (ст. 32 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» ).

Подобные полномочия имеет также много других государственных органов - санитарно-эпидемиологической службы, ветеринарной медицины, охраны природы и т.д..

2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составляют особую группу мер административного пресечения, специфика которых заключается в том, что это не самостоятельные, а дополнительные меры воздействия: их применением обеспечивается создание условий для привлечения нарушителя к административной ответственности (в некоторых случаях к уголовной).

Доставление нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение в исполнительный комитет поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны. Применяется в соответствии со ст. 259 КУоАП с целью пресечения правонарушений, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Доставка составляет принудительное сопровождение нарушителя в соответствующее помещение. Право на его осуществление имеют работники милиции, должностные лица органов транспорта, органов, осуществляющих контроль над охраной и использованием природных ресурсов, члены общественных формирований по охране общественного порядка и общественные инспекторы охраны природы .

Административное задержание. Как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, оно заключается в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения правонарушителя. Административное задержание может применяться не за любые административные правонарушения, а лишь за некоторые из них, перечисленные в ст. 262 КУоАП (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и т.д.), и только указанными в настоящей статье органами. Административное задержание, как правило, не может превышать трех часов. Более длительные сроки административного задержания могут быть установлены только законодательными актами.

Об административном задержании обязательно должен состоять протокол. О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно уведомляются его родственники, а по его просьбе - также руководитель соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган.

Личный досмотр и досмотр вещей. По характеру объекта воздействия это разные меры принуждения, однако, по содержанию они не отличаются друг от друга. Личный досмотр производится должностным лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей может производиться, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они являются. Закон не требует при этом обязательного участия понятых. В неотложных случаях вещи могут быть подвергнуты досмотру и в отсутствие владельца или владельца, но участие понятых в таких случаях является обязательным. Производство досмотра оформляется специальным протоколом или о нем делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов. Оно может иметь место после применения двух предыдущих мероприятий - административного задержания или осмотра. Оно состоит в принудительном прекращении владения (а как следствие - пользования и распоряжения) лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом.

Изъятию подлежат вещи, являющиеся орудием или непосредственным предметом правонарушения, могут быть вещественными доказательствами по делу. Об их изъятии составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении, административное задержание или досмотр вещей. К лицу, совершившему административное правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие вещей (так же, как и личный досмотр и досмотр вещей) применяется только в неотложных случаях. Ст. 265 КУоАП предусмотрены особенности изъятия отдельных видов вещей и документов, изъятия их у отдельных лиц и процессуального оформления изъятия некоторых вещей.

Отстранение водителей от управления транспортными средствами и осмотр их на состояние опьянения. Согласно ст. 266 КУоАП эти меры применяются в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что водители находятся в таком состоянии. Решение о проведении досмотра принимается должностными лицами милиции. Уклонения лица от его прохождения составляет состав административного проступка, предусмотренного ст. 131 КУоАП.

Меры пресечения специального назначения следует определить как комплекс исключительных экстраординарных мер административного воздействия. Специальный характер указанных мероприятий определяет специфику оснований их применения. Это, как правило, неотложные случаи, когда необходимо прекратить противоправные действия, опасные для жизни и здоровья людей.

Кроме того, мероприятия специального назначения применяются тогда, когда были использованы и не дали желаемых результатов все другие формы предварительного воздействия на правонарушителей. Поэтому применению силы, специальных средств и оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их применить, если сделать это позволяет ситуация. В тех случаях, когда есть реальная опасность для жизни или здоровья людей, указанные меры могут применяться без предупреждения.

Специальными эти меры называются еще и потому, что они направлены непосредственно на личность нарушителя, способны нанести ему определенный физический вред и даже лишить его жизни. В связи с этим закон требует от работников правоохранительных органов применять силу в пределах необходимости и только тогда, когда избежать ее применения невозможно. При этом возможность причинения вреда здоровью нарушителя должно быть минимальным.

Применение силы к пожилым людям, беременным женщинам, инвалидам и малолетним разрешается только в случаях совершения ими группового или вооруженного нападения или вооруженного сопротивления сотрудникам правоохранительных органов. Если применением мер пресечения специального назначения нанесен ущерб гражданам, должно быть обеспечено предоставление необходимой помощи в кратчайший срок.

Меры физического воздействия. Они применяются для пресечения правонарушений или преодоления противодействия законным требованиям милиции или других правоохранительных органов.

«Специальные средства» - разнообразные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях - также на транспортные средства и другие вещи с целью устранения противоправной ситуации. Основания, порядок применения, а также виды специальных средств установлено, кроме Закона Украины «О милиции», Правилами применения специальных средств при охране общественного порядка в Украине и Правилами применения специальных средств военнослужащими Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины во время осуществления служебных обязанностей .

Огнестрельное оружие. Оно может применяться работниками правоохранительных органов как крайняя мера в четко определенных случаях. В частности, Закон Украины «О милиции» (ст. 15) установил шесть таких оснований:

1) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников;

2) для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи либо иного нападения, если их жизни или здоровью угрожает опасность;

3) для отражения нападения на объекты охраны, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождение их в случае захвата;

4) для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, пытается сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, угрожает применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции;

6) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или работника милиции.

На этих же основаниях могут применять огнестрельное оружие и работники других правоохранительных органов.

Рассмотренный нами перечень мер административного пресечения не является исчерпывающим, поскольку ни на законодательном, ни на доктринальном уровне он четко не определен. Однако, в научных кругах активно обсуждается перспектива решения этой задачи в ходе дальнейшей кодификации административного законодательства Украины.

Специальные меры административного пресечения – это установленные нормами материального и процессуального административного права способы и средства прямого физического воздействия на лицо, физические предметы или животных, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия, понуждение к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.

К специальным мерам административного пресечения относятся:

– применение физической силы;

– применение специальных средств принуждения;

– применение огнестрельного оружия;

– использование огнестрельного оружия.

Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения состоит в том, что каждая из них, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные» в статье о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.

Перечень указанных средств и способов насильственного воздействия не является исчерпывающим.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» является основным действующим нормативным источником, закрепляющим полномочия сотрудников полиции по применению специальных мер административного пресечения, в том числе специальных средств. «Сотрудник полиции имеет право на применение... специальных средств... лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О полиции»).

Следует помнить, что применение оружия несмертельного действия, которое входит в состав специальных средств, состоящих на вооружении ОВД, несмотря на его наименование, не исключает возможность летального эффекта. Применение специальных средств помимо смертельного исхода может причинить различной тяжести вред здоровью.

Учитывая данное обстоятельство, Федеральный закон «О полиции» в ст. 18 закрепил правило, согласно которому «Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам при применении... специальных средств... если применение специальных средств осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

К основаниям применения специальных средств, о которых идет речь в ч. 8 ст. 18 ФЗ «О полиции», как представляется, относятся закрепленные в ФЗ «О полиции» случаи, когда сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства. Это случаи, перечисленные в ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции», и, согласно ч. 3 ст. 21, все случаи, когда Федеральным законом «О полиции» разрешено применение огнестрельного оружия, т.е. это случаи, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 23.

Нормы, устанавливающие порядок применения специальных средств, закреплены в ст. 19 ФЗ «О полиции».

Особый интерес с точки зрения оценки правомерности вреда, причиненного в результате применения специальных средств, представляет положение, закрепленное в ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции», согласно которому «сотрудник полиции при применении... специальных средств... действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются... специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба».

Приведенная норма ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции» регламентирует действия сотрудника полиции в момент применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Она «направляет» сотрудника полиции на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации, а именно она обязывает сотрудника полиции действовать с учетом «создавшейся обстановки» и «стремиться к минимизации любого ущерба».

Судя по разъяснениям, которые дал в свое время Верховный Суд СССР, при оценке «создавшейся обстановки» необходимо учитывать «обстоятельства, которые могли повлиять на реальное соотношение сил посягавшего и защищавшегося (количество посягавших и оборонявшихся, их возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т.д.)».

В свою очередь, при оценке стремления сотрудника полиции к минимизации вреда «правильный вывод... в конечном счете зависит от ответа на вопрос, имел ли обвиняемый реальную возможность эффективно отразить общественно опасное посягательство иным способом, с причинением посягающему меньшего вреда, чем причинил, а если имел, то почему не воспользовался такой возможностью».

По сути дела, в этих разъяснениях высшей судебной инстанции речь идет о необходимости оценки действий сотрудника не только с позиции законности, но и с точки зрения целесообразности его действий в конкретной ситуации.

Анализ случаев применения специальных средств, закрепленных в ФЗ «О полиции», показывает, что специальные средства в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 21 и ч. 2 ст. 23 ФЗ «О полиции», применяются, прежде всего, в качестве ответных действий сотрудника полиции к лицу, совершающему или совершившему административное правонарушение либо преступление, а в случаях, перечисленных ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции», в связи с совершением особо опасного преступления. При этом необходимо учитывать, что действия сотрудника полиции по причинению вреда, подпадающие под признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), при защите от общественно опасного посягательства регламентируются ст. 37 УК РФ «Необходимая оборона», по причинению вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании регламентируются ст. 38 УК РФ «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление», по причинению вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости регламентируются ст. 39 УК РФ «Крайняя необходимость».

Таким образом, основания и порядок причинения вреда при контркриминальном применении специальных средств регламентируются законодательством о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ), причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайней необходимости (ст. 38 УК РФ).

В норме, закрепленной в ч. 3 ст. 19 ФЗ «О полиции», реализован принцип гуманизации методов работы полиции, в том числе в отношении лиц, совершающих уголовно наказуемые деяния. Эта норма почти дословно воспроизводит пп. «b» п. 5 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, согласно которому «во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка: ...b) сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь».

Однако рассматриваемая норма ужесточает требования к ответным и вынужденным действиям сотрудника полиции, влекущим вред лицу, в отношении которого применяется специальное средство или огнестрельное оружие, в сравнении с уголовным законодательством об обстоятельствах, исключающих преступность деяния.

При применении специальных средств в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 21 и ч. 2 ст. 23 ФЗ «О полиции», к лицу, совершающему или совершившему административное правонарушение, сотрудник полиции обязан строго соблюдать административно-правовые нормы, устанавливающие основания (случаи), порядок и условия их применения;

При применении специальных средств, являющихся оружием несмертельного действия, в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 и ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции», к лицу, совершающему или совершившему уголовно наказуемое деяние, сотрудник полиции обязан строго соблюдать административно-правовые нормы, устанавливающие основания (случаи), порядок и условия их применения, а также уголовно-правовые нормы об обстоятельствах, исключающих преступность деяния (ст. 37, 38, 39 УК РФ).

В то же время нормы, устанавливающие порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия, не должны дискриминировать сотрудников полиции, действующих в состоянии необходимой обороны и при других обстоятельствах, исключающих преступность деяния, устанавливая для них дополнительные условия правомерности .

Приоритет при оценке правомерности вреда, причиненного в результате контркриминального применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в установленных ФЗ «О полиции» случаях, должен оставаться за нормами уголовного законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния.

Применение физической силы стало обычным делом в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Оно сопряжено с риском причинения тяжких последствий, а в некоторых случаях под угрозу ставится здоровье и даже жизнь человека. Поэтому особое значение имеют проблема обеспечения прав граждан, соблюдение законности в деятельности подразделений органов внутренних дел.

Для того чтобы действовать успешно, решительно, профессионально и грамотно при защите общества и государства от преступных посягательств, сотрудники полиции должны постоянно совершенствовать свою физическую подготовку, систематически изучать нормативные акты, учебную литературу и практику применения физической силы.

Выполнение оперативно-служебных задач и пресечение противоправных действий сотрудниками ОВД во многом связанно с применением физической силы, которая регламентирована основным нормативным актом, закрепляющим основания применения физической силы сотрудниками полиции; таковым является Закон Российской Федерации «О полиции». Физической силой следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудников полиции, направленные против воли людей, животных либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности людей, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в причинении боли или телесных повреждений, в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников полиции .

Эффективность использования физической силы при пресечении противоправного поведения зависит от двух условий:

Четкого правового регулирования ее применения;

Уровня специальной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, направленной на выработку у них стойких физических и тактико-психологических навыков владения приемами рукопашного боя.

Статья 18 закона «О полиции» говорит, что сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. И далее в статье 20: «Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия».

Конкретные формы проявления применения физической силы сотрудниками полиции многообразны, причем она может быть направлена на людей, животных, материальные объекты. Например, применением физической силы является принудительное помещение (или перенос) пьяного в специальный автомобиль, извлечение из салона транспортного средства управляющего им водителя, имеющего внешние признаки опьянения, который отказывается подвергнуться медицинскому освидетельствованию, и извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться; доставление в дежурную часть органов внутренних дел лица, подозреваемого в совершении правонарушения, когда сотрудники полиции держат его «под руки», и т.д.

В отношении некоторых категорий задерживаемых лиц, например разыскиваемых, когда имеется информация о том, что они вооружены, в целях предотвращения попытки эффективного сопротивления с их стороны задержание, а значит, и физическая сила, могут применяться неожиданно для задерживаемых, то есть без предупреждения.

По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника, физическая сила не применяется. Необходимость в ней проявляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудника полиции. В таком случае проявляется еще и третье основание применения сотрудниками физической силы - преодоление противодействия законным требованиям.

Для того чтобы применение физической силы сотрудниками полиции соответствовало закону, необходимо, на наш взгляд, чтобы каждое из перечисленных оснований было дополнено второй частью - если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей. Тем самым в законе еще раз подчеркивается, что сила может быть использована лишь в случае, когда ей предшествовало употребление мер убеждения, не приведшее к должному результату.

Таким образом, при решении вопросов о правомерности защиты и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при необходимой обороне как специальных мер административного пресечения сотрудники полиции должны оценивать все фактические обстоятельства посягательства: степень и характер угрожающей опасности, его действительность (реальность), силы и возможности преступления, собственные силы и средства защиты, ценность защищаемых благ и другие обстоятельства, способные влиять на соотношение сил нападения и защиты.

Заключение

Выводами проведённого исследования в рамках данной дипломной работы может стать следующее:

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового принуждения, вследствие этого ему присущи все признаки последнего (оно осуществляется от имени государства, призвано обеспечить охрану общественного порядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.).

Административно-правовое принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции – это составная часть системы административного принуждения, включающая организационные, словесно-психологические, имущественные и организационные средства, которые реализуются при наличии отклоняющегося как от законно установленных, так и об общепринятых норм поведения физических и юридических лиц, возникновении обстоятельств техногенного, природного и иного характера. Эти меры направлены на предупреждение, пресечение, а также процессуальное оформление административных правонарушений, иных противоправных деяний или чрезвычайных происшествий.

Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции, могут быть классифицированы исходя из степени их процессуальной и организационной самостоятельности, форме предписания, цели и методу воздействия, имущественных последствий, объекта воздействия, а также уровня нормативного правового регулирования.

Совершенствование уровня законодательной регламентации мер пресечения в административном праве особенно актуально в современных условиях, поскольку их оптимальное регулирование в административном законодательстве образует важное звено в системе государственных усилий по укреплению законности и сокращению в Российской Федерации различного рода административных правонарушений.

Меры административного пресечения - сложное административно-правовое явление, характеризующееся комплексом присущих ему признаков. Сформулировать определение «меры административного пресечения» возможно лишь на основе обобщения и анализа конструктивных признаков, присущих различным мерам административного принуждения.

Признаки мер административного принуждения указывают на то, что эти меры: закрепляются в диспозициях норм административного права; представляют собой действия уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц; имеют принудительный характер; применяются в целях пресечения преступлений, административных правонарушений, а также объективно-противоправных деяний.

При решении вопросов о правомерности защиты и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при необходимой обороне как специальных мер административного пресечения сотрудники полиции должны оценивать все фактические обстоятельства посягательства: степень и характер угрожающей опасности, его действительность (реальность), силы и возможности преступления, собственные силы и средства защиты, ценность защищаемых благ и другие обстоятельства, способные влиять на соотношение сил нападения и защиты.

Вопросы, связанные с применением физической силы сотрудниками ОВД, влияют не только на возможность защитить собственную жизнь и здоровье, но также и жизнь граждан, которые могут стать объектом преступного посягательства. Необходимость знания условий пределов применения физической силы, а также способов применения таковой является непременным условием деятельности сотрудников ОВД. Формирование данных знаний может осуществляться как самостоятельно сотрудником, так и в процессе обучения в вузе МВД России, в рамках которого проводятся занятия по специальной подготовке.

В целях создания эффективных механизмов пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции представляется целесообразным предоставить право на беспрепятственный вход (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории физических и юридических лиц.

В Федеральном законе «О полиции», а также КоАП России целесообразно определить виды административных правонарушений, для пресечения которых сотрудники полиции имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу и специальные средства. В диссертации определены виды административных правонарушений, являющиеся основанием для применения сотрудниками полиции мер административного пресечения специального характера. В настоящее время также целесообразно унифицировать основания для применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции для пресечения как преступлений, так и административных правонарушений.

Библиографический список

10. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений

11. Административно-правовой статус гражданина

Гарантии

12. Административно-правовой статус общественных объединений (организаций)

13. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Гарантии

14. Административно-правовые отношения (апо): понятие и особенности

15. Административно-предупредительные меры

16. Административное наказание

Обстоятельства, отягчающие ао:

17. Административный процесс и его виды

18. Административный штраф

19. Виды административно-правовых отношений (апо)

20. Виды правовых актов управления (пау)

21. Возбуждение дел об административных правонарушениях

1) Задачи производства:

2) Порядок производства:

22. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

23. Давность привлечения к административной ответственности

24. Дисквалификация

25. Исполнительная власть (ив): понятие, соотношение с государственным управлением

27. Классификация органов исполнительной власти

2. По характеру компетенции:

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

28. Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды

29. Меры административного пресечения

30. Место ив в системе разделения властей.

31. Метод административного права: понятие, особенности

32. Назначение административного наказания (ан)

Обстоятельства, отягчающие ао:

33. Общее понятие управления и его виды.

34. Органы (должностные лица), назначающие административное наказание

35. Органы исполнительной власти субъектов рф

36. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

37. Отмена и приостановление действия правовых актов управления (пау)

38. Полномочия президента рф в сфере ив

39. Понятие административного принуждения

40. Понятие административной ответственности (ао)

41. Понятие и виды административно-правовых методов управления

42. Понятие и виды административно-правовых норм

43. Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды. Соотношение

44. Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы

45. Понятие и признаки органа исполнительной власти

46. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы

47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления (пау)

48. Поощрение и ответственность государственных служащих

49. Права и обязанности государственных служащих. Ограничения и запреты для замещения должностей государственной гражданской службы

50. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами гос. Власти

51. Право жалобы

52. Предмет административного права

53. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы

54. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

55. Сущность государственного регулирования. Соотношение государственного регулирования с государственным управлением

56. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

57. Федеральные министерства Указ Президента №314 от 09.03.2004 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (фоив)»

58. Федеральные службы и надзоры Указ Президента №314 от 09.03.2004 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (фоив)»

59. Формы реализации ив: понятие и виды

60. Функции административного права

29. Меры административного пресечения

Государственное принуждение – властное веление или прямое действие (физическое и психическое – угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта при его внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресечения и наказания за правонарушения.

По целевому назначению меры административного принуждения:

административно-предупредительные (превентивные) – «до » совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДД проверяет документы). Виды :

меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);

меры, направленные на предупреждение совершения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);

меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

лечебно-предупредительные меры принуждения , назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.

административно-пресекательные – «в момент » совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды :

меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);

меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);

меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);

меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).

меры административной ответственности – «после » совершения правонарушения;

меры административно-процессуального обеспечения.

Примеры мер административного пресечения:

Меры обеспечения производства по делу об ад. правонарушении

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод.

Статья 27.2. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется :

1) должностными лицами органов внутренних дел (милиции);

2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом;

5) должностными лицами военной автомобильной инспекции;

6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства и другими.

Доставление д.б. осуществлено в возможно короткий срок .

Статья 27.3. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Осуществляют :

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции;

4) военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) и другие.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол , в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением следующих случаев:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов .

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админ. наказания админ. арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Осуществляется должностными лицами (лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола) .

Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Статья 27.9. Досмотр транспортного средства – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов админ. правонарушения. В присутствии двух понятых, лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. Составляется протокол.

Статья 27.10. Изъятие вещей и документов

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское Составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу , в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

Запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Статья 27.15. Привод

В случаях, когда физические лица (включая законного представителя несовершеннолетнего лица), привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля или законные представители юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняются без уважительной причины от явки по вызову, применяется привод.

2. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи , органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

По своей правовой природе привод – самостоятельная мера административного принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в соответствующий государственный орган или учреждение.

"